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索引号 430S00/2015-91815 发布单位 湖南省交通运输厅
公开日期 2015-02-27 公开方式 主动公开
服务对象 主题分类
公开时限 长期公开 统一登记号
内容概述

刘明欣:在2015年全省交通运输工作会议上的讲话

 

 

深化改革  加强法治 

全面开创交通运输科学安全发展新局面
  

 

同志们:
  这次会议的主要任务是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委经济工作会议、全国交通运输工作会议精神,总结2014年交通运输工作,部署2015年重点任务,主动适应经济新常态,推动交通运输科学发展,为我省全面建成小康社会做好服务保障。
  下面,我讲三点意见。
  一、2014年交通运输工作
  2014年,全省交通运输系统在省委、省政府的坚强领导和交通运输部的大力支持下,沉着应对困难风险,从推进工作的顶层设计入手,主动作为,狠抓重点和工作落实,交通运输工作迈上新的台阶,呈现以下主要亮点。
  (一)全面超额完成交通发展任务。全年完成交通投资706.8亿元,超额年度目标任务46.8亿元。其中:高速公路完成投资391.3亿元,新增通车里程413公里,通车总里程达到5493公里;干线公路完成投资165.2亿元,新改建1563公里;农村公路完成投资89.6亿元,建设8320公里;水运建设完成投资35.7亿元,道路运输站场完成投资24.3亿元。郴州、长沙、常德、株洲、湘潭超额较大幅度完成年度任务。公路水运工程质量总体受控,关键指标稳步提升,交通建设量增质优。运输生产稳定增长,公路水路客运量、货运量、旅客周转量、货物周转量同比分别增长1.02%、7.52%、10.56%、14.12%。交通运输有效服务全省稳增长,省委、省政府充分肯定。守盛书记先后两次批示,充分肯定交通运输工作成绩,要求加大宣传报道力度,提振交通运输战线精气神;家毫省长批示省政府研究室要认真总结交通运输工作亮点和经验。
  (二)交通新招标评标办法得到各方肯定。全年采取公路水运工程项目招标分类资审随机分配合理低价法实施办法招标的高速公路、干线公路项目分别达25个、78个,标的总金额分别达122.33亿元、85.9亿元,高速公路中标单位向国有大型优质企业集中,举报投诉率大幅下降,既有效解决围标串标、违规干预等痼疾,又保证公平公正、竞争择优,工程质量和安全得到保障,综合效益凸显。《中国纪检监察报》去年6月28日头版专题报道,省纪委高度评价并在全省推介。
  (三)高速公路形成保障发展新机制。一是定期集中调度,全年调度4次,解决项目建设中的突出矛盾和问题,效果明显。二是合理控制连接线规模,按照“就近接入”原则科学设置,推动项目筹融资和实质性开工建设,省政府充分肯定。三是加强投资控制,制订项目投资控制管理规定,突出关键环节和重点领域,狠抓关键人责任落实,有效控制工程投资。四是试点推行设计施工总承包,制订试行办法和合同范本,已在高速公路房建、机电设施等专项工程施行。五是科学制订发展规划,《湖南省高速公路网规划(修编)》批复实施,全省规划建设8622公里“七纵七横”高速公路骨架网。
  (四)市县交通筹融资平台建设成绩突出。2013年6月制定出台《建立完善市县交通投融资平台的意见》,鼓励支持市、县归集控制交通建设派生的土地、加油(气)站、广告位等优质资源,通过平台公司市场运作筹集资金,弥补建设项目资金不足。一年半时间,市县平台公司新注入资产178.03亿元,2013年下半年融资82.53亿元,2014年融资185.6亿元。益阳、郴州、衡阳取得新成绩。2014年全省干线公路超额25.2亿元完成年度建设任务,平台公司发挥了筹融资关键作用。部充分肯定我省创新举措。
  (五)ETC推广应用创造“湖南速度”。理顺推广应用机制,创新营销推广模式,充分调动银行和用户积极性,ETC用户从2013年10月不足1万猛增到120万,跃居全国第3,ETC收费额占比达12%,实现与13个省市联网运行,得到部、省肯定和社会好评。我厅先后在全国ETC联网工作会议、2015年全国交通运输工作会议上作典型发言。
  (六)服务区成为高速公路新名片。持续开展专项整治,制定服务技术标准和管理服务规范,创新考评机制,聘请社会中介机构每季度暗访检查,严格考核奖惩,服务区彻底改变“脏乱差”落后面貌,全部达标升级,成为展示湖南形象的窗口。永州、株洲、长沙境内高速公路服务区形成亮点。省委宣传部将高速公路服务区整治成效列入文明创建成果呈报中宣部。
  (七)高速公路车辆救援新模式在全国推介。建立“政府补助+服务外包”的救援模式,实行“低于成本施救”,车主承担80%的施救成本费用,财政补贴20%。制订《湖南省高速公路车辆救援服务标准和操作规程》,加强服务管理,规范服务流程,强化服务监督,提供人本化的公益服务,受到社会好评。公安部交管局在全国推介我省做法。
  (八)高速公路收费环境整治成效明显。厅领导分片包干督促检查,协调解决重点、难点问题,同时加强收费管理,堵塞漏洞,应收尽收;市州采取切实措施,重拳整治。高速公路日均冲关车辆比整治前下降90%,全年实现通行费收入136.9亿元,剔除新增通车里程因素同比增长10.33%。邵阳、怀化、岳阳整治工作走在全省前列。
  (九)畅洁美的路域环境展现新形象。完善公路管养考核新机制,科学制订考核标准,聘请社会中介机构对高速公路、干线公路路况进行暗访检查,2月一讲评,严格奖惩兑现,充分调动积极性,形成畅洁美的路域环境。永州、娄底工作推进有力有效。湘潭高速公路管理处发动干部职工植树、护绿、保洁,为营造畅洁美的路域环境积累经验。
  (十)安全生产大局稳定。水上交通安全形势根本好转,事故件数、死亡人数同比下降44.4%、62.5%;工程施工安全保持“零死亡”纪录;道路运输安全源头联防联控有效加强。湘潭、益阳、怀化未发生交通运输安全生产上报事故。部充分肯定我省把隐患当成事故抓的交通运输安全防控措施,厅被国务院安委办评为全国“安全生产月”优秀活动单位。
  (十一)高速公路征地拆迁包干办法试点初见成效。厅与市州政府签订总包干协议,层层包干到基层,超支自负、节余自用,极大地调动了地方各级政府的积极性。益阳、邵阳、湘西、张家界境内新开工高速公路项目征地拆迁试点总包干办法后,取得省时、省事、省钱、省心效果。益娄高速桃江段、邵坪高速L2连接线分别仅用22天、30天就完成征拆任务。省政府充分肯定这一创新举措。
  (十二)党风政风行风建设提升行业形象。党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任全面落实。调整完善内审机制、推行新招标评标办法、加强交通项目计划管理、规范权力运行、整治打牌赌博歪风5项措施综合运用,有效促进廉政建设。教育实践活动成果巩固深化,行业形象明显改观,我厅在省直单位作风建设民意调查中,满意率由2013年的63%提升到82%,比平均升幅高11个百分点。班子队伍建设进一步加强,全年推荐厅级干部2名,提拔和调整交流处级干部79名,干部选拔任用工作满意度评分大幅提升,省委组织部通报表扬。
  一年来,交通运输各项工作齐头并进。法制工作得到加强,《湖南省交通建设工程质量与安全生产条例》颁布施行,依法行政工作深入推进实施;重要改革纵深推进,厅机关“三定”方案正式批复,高速公路体制改革、厅属事业单位分类改革、国企改革等都有新进展,厅权力清单、责任清单梳理制定;治超工作全面铺开,全省形成交通运输部门牵头、各方联合行动的治超工作格局,治超工作有序推进,郴州治超经验全面推广;运输服务保障水平稳步增强,长沙、株洲“公交都市”创建深入推进,长株潭公交一卡通逐步推行,甩挂运输试点取得经验,全省100%的乡镇和93.14%的建制村实现通客班车;科技创新取得成果,19项科研成果获部、省奖励,4项科技成果全国推广,行业信息化、标准化建设统筹推进,交通运输电子政务平台正式运行;行业文明创建收获荣誉,1个单位、5名个人获全国五一劳动奖状、奖章,4个集体被授予全国工人先锋号称号,省质安局等单位通过全国文明单位复查,劳动竞赛等活动涌现一批先进单位、集体和个人;厅综治工作多年以来首次被省委、省政府评为先进;全国首家高速交通广播省级采编播中心落户湖南并成功试播;交通战备、教育培训、新闻宣传、信访维稳、老干、工青妇团、机关后勤、援藏援疆、对口扶贫等工作协调推进;交通职院、水运投、现代投资、交通设计、科研、国合、远洋、医院等企事业都有新发展,行业学会、协会作用有效发挥,共同推动交通运输发展迈上新台阶。
  一年来,邮政工作取得新成绩。全年实现邮政业务收入67.48亿元,同比增长14.77%;邮政快递业务量快速发展,邮政普遍服务能力和水平不断提升,空白乡镇邮政网点补建工作突破进展,邮政业有效服务人民群众新需求。
  回顾2014年工作,困难比预料的多,结果比预想的好。能够取得这样的成绩,要特别为厅直行业局、市州交通运输局和广大干部职工点赞。省高管局全年筹资762.25亿元,高速公路建设和运营管理取得新成绩;省公路局在推进治超和加强行业管理方面做了大量富有成效的工作;省水运局把安全保畅放在工作首位,水上安全打好翻身仗;省运管局在强化道路客运市场监管和隐患排查处治上作出了不懈努力;省质安局狠抓高速公路工程质量和施工安全关键风险点管控,为建设优质工程、平安工地作出贡献。市州交通运输局按照全省交通运输工作部署,克服许多困难,工作可圈可点,形成省市联动推动发展的可喜局面。广大干部职工都在各自岗位上尽职尽责,奉献智慧和汗水。我代表厅党组,向全系统干部职工表示亲切的慰问!向长期以来重视、关心、支持交通运输发展的各级各部门、社会各界、新闻界的朋友们和厅历届党组、离退休老同志致以崇高的敬意!
  二、适应新常态,推动新发展
  中央经济工作会议作出我国经济发展进入新常态的战略判断,基本特征为速度变化、结构优化、动力转换。省委经济工作会议、全国交通运输工作会议全面分析了新常态下全省经济形势和行业发展走势,对做好新形势下的交通运输工作提出新要求。从外部环境看,国家重点支持纳入中部崛起和长江经济带战略的项目,“十三五”提高高速公路、干线公路补助标准,国高网项目不分投资主体安排补助;允许地方政府发行专项债券,对纳入存量管理的债务允许发行政府债券置换等,对我省交通运输发展都是重大利好。从我省交通运输自身实际看,呈现出明显的新常态特征。一是发展速度换档,由高速向中高速转换。受高速公路建设高峰期过去影响,我省交通年度投资从“十二五”初900亿元的高位,回归到近两年700亿元左右的中高位,今后一段时间保持中高速发展将是一种新的常态。二是交通设施形成规模,各方面期待继续发展。我省公路总里程达到23.6万公里,其中高速公路通车里程5493公里,在建1086公里,干线公路和农村公路的规模都已经不小,但市州、县市区加快高速公路、干线公路、农村公路、运输站场和水运建设的热情没有消减,人民群众期望值很高,同时全省稳增长也需要交通投资发挥关键作用。这种状况也将是一种新的常态。三是建管养运齐步走,交通运输工作面和难度加大。我省基本形成综合交通运输基础设施体系,人民群众对公路保畅的呼声强烈,特别是车辆超限超载长期得不到根治、道路路况受到损害,影响安全便捷出行。同时交通运输安全管理点多线长面广,安全隐患较多,公路安保设施不足,尤其是“7.19”重大道路运输燃爆事故、赤石特大桥火灾事故教训深刻。还要看到,长期积累的矛盾和问题逐步显现,压力集中释放,行业维稳难度加大。统筹建管养运协调发展,逐步解决问题、化解矛盾,将是一项常态化工作。四是债务压力凸显,资金短缺局面短期内难以根本改善。高速公路已形成一定的债务规模,面临筹资难、筹资贵问题,干线公路取消收费后新的筹融资机制尚在建立之中,农村公路、水运和运输站场筹资困难,我们既面临继续推进建设的资金刚性需求,又面临国家规范地方举债的政策环境,而我省已进入高速公路贷款还本付息的高峰期,如何筹资保障建设和管养资金需求、防范债务风险,这是今后相当长一段时间的新常态。五是运输需求变化,加快运输方式融合对接成为基本常态。人民群众出行需求从过去的“走得了”向“走得好”转变,传统货运向现代物流加速提升。随着高速、高铁、民航、城铁、地铁各种运输方式的快速发展,如何按照“零距离换乘、无缝衔接”要求,加快完善运输节点,推进各种运输方式深度融合,实现人便其行、货畅其流,也是一种新的常态。
  从以上分析可以看出,我省交通运输既有新常态下经济发展的一般特征,也有其自身发展规律和不同特点;既有有利条件,也有不利因素,但总体来看:经济新常态没有改变我省交通运输发展仍处于重要战略机遇期的判断,没有改变我省交通运输发展总体向好的基本面。
  认识新常态、适应新常态,是交通运输判断发展大势、完成“十二五”规划、科学谋划“十三五”的基本前提。要按照中央、部、省要求,结合我省交通运输实际,坚持以发展为第一要务服务全省稳增长,坚持以深化改革统领交通运输工作全局,坚持以法治建设强化交通运输发展保障,切实做到“六个必须”,在新常态下推进我省交通运输科学发展。
  ——必须保持发展定力。现在社会上对交通基础设施建设,特别是高速公路建设是不是超前的问题,出现了不同的声音。中央和省对交通运输发展的认识是一贯的、明确的。李克强总理强调,“我国人均公共设施容量远低于发达国家水平,‘要想富,先修路’这句话没有过时”,“我国投资还有很大空间,特别是农业、水利、交通、市政等基础设施和公共服务存在短板,这些事早晚都要干,经济有需求,百姓有期盼,现在干既能够拉动经济增长,又能增添发展后劲,还有利于产业转型升级,可以说一举多得”。马凯副总理在山东调研公路建设养护管理工作时指出:“基础设施建设具有先导性,不仅要满足当前需求,还要为未来经济社会发展留有空间”。省委、省政府明确要求织好交通、水利、能源、信息“四张网”,提高基础设施承载能力。我们要增强发展自信,用好战略机遇,加快发展,有效服务全省稳增长,为湖南率先实现全面小康提供有力的交通运输保障。
  ——必须理清发展思路。坚持适度超前、科学有序,高速公路是路网主骨架,要按照规划引领,早建早受益、早建早成网、早建少花钱。坚持尽力而为、量力而行,干线公路突出路面质量,充分利用既有线型和路基,少量裁弯取直,成线成网推进;农村公路从集中会战、全面铺开转到重点突破、规范发展上来,有序扩大成果;运输站场优化规划布局,有效解决一些县、乡客运站建成后利用不够的问题。坚持水陆并举、协调推进,水运发展突出与长江黄金水道对接,以岳阳城陵矶港为龙头,重点推进与通江达海对接的港口航道码头建设和集装箱运输发展。坚持优质高效、管控风险,始终把质量安全摆在首位,好中求快、又好又快;综合考虑资源要素保障能力,科学安排建设时序,防止盲目铺摊子、上规模;突出攻坚前期工作制约环节,做到规划落地,项目、政策、资金“三个跟上”,加快综合交通发展。
  ——必须坚持问题导向。把突破资金瓶颈作为头等大事,普通公路、水运、运输站场发展通过坚定不移做实做强交通投融资平台破解资金难题,高速公路采取改革管理体制、创新建设机制、按照市场办法配置优质资源等措施增强筹资还贷能力,防范化解债务风险。把治超作为维护交通发展成果、加强安全管理的关键抓手,先治好超,再考虑大中修,坚决走出任由超限超载车辆泛滥、路修好就烂、烂了又修的怪圈。把公路航道保畅放在优先位置,资源有限,宁可调整新建里程规模也要优先保证现有公路路况完好,宁可少修几公里路也要集中力量优先消灭新增的五类危桥。把公路安全生命防护工程列入工作重点,公路安保设施是人命关天的大事,直接关系到人民群众出行安全,干线公路加快实施安保工程,农村公路因地制宜,把能用的办法、措施都用上,先解决紧迫问题。
  ——必须突出改革法治。深化改革、加强法治是推进交通运输治理体系和治理能力现代化建设的根本途径。抓好顶层设计,根据部全面深化交通运输改革的意见,结合我省实际,制定实施意见,明确路线图、时间表和保障措施。聚焦重点领域,深入推进去年全省交通运输工作会议确定的行政管理体制、交通投融资体制、公路水路管理体制、交通公共服务和交通运输市场监管体制五项重点改革;发挥市场决定作用,坚持以简政放权为突破口带动各项改革。强化法治保障,全面加强法制体系、法治机制、执法队伍和基层执法站所建设,运用法治思维和法治方式深化改革、破解难题、推进发展,增强发展动力,强化发展保障。
  ——必须实化转型抓手。以现代物流为抓手,推进各种运输方式深度融合,加快综合运输枢纽、物流信息平台和物流园区建设,以多式联运为载体推进现代物流业发展,加快邮政快递业与交通运输融合发展,扶持培育一批龙头骨干企业。以节能减排为抓手,完善监测、评价、准入、退出制度,积极参与湘江保护治理和大气污染防治,建立健全绿色交通发展的长效机制。以智慧交通为抓手,突出现代信息技术研发、应用主攻方向,以信息化、智能化引领交通运输发展,带动综合交通、绿色交通、平安交通提质上档。
  ——必须保障改善民生。要兜住底线,突出水上安全这个重点,加快渡口渡船改造和锚地建设,抓紧实施危桥改造、渡改桥,切实保障出行安全。要保住基本,着力集中连片地区交通扶贫攻坚,推进农村客运公交化改造和城乡客运一体化发展;加快发展城市公共交通,改进城市出租车管理,推进交通运输基本公共服务均等化。要提升服务,打造高速公路花园式服务区,扩大ETC、一卡通服务覆盖面,完善公众出行信息服务;利用车、船、站载体,创新服务形式和内容,提高品质,树立品牌,让老百姓更好享受交通运输发展成果。
  三、2015年交通运输工作主要任务
  2015年是全面深化改革的重要一年,是全面推进依法治国的开局之年,也是收官“十二五”、谋划“十三五”的关键之年,做好今年交通运输工作意义重大。
  2015年邮政工作省邮政局已召开会议进行部署。公路、水路交通运输工作总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,按照省委经济工作会议和全国交通运输工作会议部署,坚持稳中求进工作总基调,以服务全省小康社会建设为总揽,以提高发展质量和效益为中心,以解决突出矛盾和问题为导向,主动适应经济发展新常态,狠抓改革攻坚,加强法治建设,加快转型升级,全面完成“十二五”规划目标,科学谋划“十三五”蓝图,推进我省交通运输发展再上新台阶。
  2015年交通建设目标是:投资660亿元,其中:高速公路投资314亿元,确保益阳南线40公里建成通车,力争安邵、常安常德段、赤石特大桥、邵坪200公里建成通车;新开工长益扩容、龙琅和潭邵大修项目164公里;干线公路投资206亿元,新改建1800公里,新开工323公里;农村公路投资56亿元,建设5000公里,实现具备条件的建制村100%通畅;水运投资35亿元,加快推进湘江长沙综合枢纽、土谷塘航电枢纽、湘江2000吨级航道二期工程等重大水运项目建设;道路运输站场投资24亿元,重点推进综合运输枢纽和物流基地建设;投资25亿元,加快危桥、渡口改造、安保及信息化工程。
  围绕工作目标,重点抓好以下工作。
  (一)全力抓好“十二五”收官和“十三五”规划。一是打好“十二五”收官战。对照规划目标,逐项细化抓好落实,全面超额完成“十二五”规划任务。加强规划实施评估,总结经验与不足,针对主要问题和薄弱环节研究提出措施,为后续发展打下基础。二是科学编制“十三五”规划。立足省情实际和全面小康目标,贯彻“四个交通”理念,科学制订交通运输“十三五”发展总体规划和各专项规划。公路重点加快出省通道、联网路、断头路、重要经济干线、旅游路建设和拥堵路段改造;水运在长江经济带综合立体交通走廊中定位,突出与长江对接的港口、码头设施建设;运输站场适应高速、高铁和新型城镇化快速推进形势,重点建设一批无缝衔接的综合枢纽和物流园区。加强政策研究,强化保障措施。抓好重要规划、重大政策和项目储备,为“十三五”开局起步打下基础。
  (二)继续加快推进交通建设。紧盯年度建设目标,加快推进高速公路、干线公路、农村公路、水运重大项目和运输站场建设。一是全覆盖推行高速公路征地拆迁包干办法。新开工和未实质性开工高速公路项目征地拆迁实行总包干,层层落实包干责任,厅包干到市州,市州包干到沿线各级政府,在实物调查基础上严格按工程预算包干经费,明确工作任务和工作时限。征拆经费在总包干范围内由市州统筹支配、调剂、使用,超支市州自行负责。征地拆迁验收合格的高速公路项目才能组织实质性开工建设。干线公路和重点水运项目参照推行总包干办法。二是加强组织调度。坚持定期集中调度,解决重点难点问题。突出帮扶和规范安邵、常安、岳望等高速公路经营性项目,综合运用法律、行政、经济手段,采取加强督查、技术指导、派驻工作组等措施,强化履约监管,确保完成任务。三是加强建设管理。完善项目管理考核办法,把投资、进度、质量、安全控制作为考核项目经理、总监的硬性指标。推行现代工程管理,总结标准化施工、工厂化生产经验,打造可复制样本,深入推广施行。有效管控风险,突出控制性工程和关键部位,建设平安工地。
  (三)切实做好公路迎国检工作。五年一度的公路国检是关系交通乃至全省形象的大事,决不能失分掉位。2015年交通运输发展目标考核迎国检工作实行“一票否决”,拖全省后退的市州取消评先评优资格。一是明确工作目标。高速公路、干线公路好路率分别达到95%、85%以上,整体实现“畅洁美”。干线公路国检排名不低于“十一五”末、高速公路排名力争前进5位。二是落实责任。省高管局、省公路局分别对高速公路、干线公路迎国检工作负责,高速公路各管理处和市州交通、公路部门是直接责任主体。要结合目标任务,突出重点,层层分解责任,制定工作方案,抓好执行落实。三是加强资金保障。统筹用好财政投入资金,适当调剂使用2016年养护资金,解决突出问题。市州要保证燃油税改革转移支付资金80%以上用于干线公路管养,高速公路要科学合理安排使用养护经费。突出公路保畅,科学合理安排预防性养护、小修保养和大中修,确保每一分钱都用在刀刃上。四是落实管养新机制。按照“畅洁美”要求,细化实化考核标准和问责办法,聘请第三方机构检查考核,高速公路实行2月一讲评,结果全省通报,严格奖惩兑现。
  (四)全面完成车辆超限超载集中整治任务。一是加快完善治超基础设施。科学设置、合理布局治超站点,确保每个县市区和高速公路省际入口至少建成一个固定治超站点、治超检测车配置到位、治超信息系统全面建成运营。二是突出工作重点。严格车辆、货物源头治理和路面执法。实行治超工作无禁区,所有领域、企业、项目、车辆一视同仁。“两超”车辆既要罚款,又要卸载;非法改拼装车辆查获后就地拆解。三是加强考核管理。实行治超工作与交通项目、资金计划安排挂钩,将治超站建设、治超成效作为考核主要指标,工作不达标的实行项目限批、资金限拨;今后因工程施工车辆超限超载压坏道路引起的纠纷,谁管理不严自己负责,省里不再组织协调。四是规范治超执法行为。落实治超属地管理责任,严格执行治超工作“五不准、十严禁”,从严查处违规执法、插手干预正常执法行为,公开曝光典型案件。
  (五)加大力度推进交通筹融资平台建设。一是继续支持市、县做实交通投融资平台。市县筹融资平台公司建设已取得成效,实践证明是破解交通筹资难题的有效手段。要总结推广经验,扩大平台公司覆盖面,进一步增强筹融资功能,弥补干线公路等建设项目资金不足。二是发挥高速公路筹融资平台作用。利用高速公路总公司、现代投资两个平台,在高速公路出口地段适当控制有升值潜力的土地,通过市场运作筹集资金;盘活优质路产资源,优化资产运作,化解债务风险;加强收费管理,争取信贷支持,扩大直接融资比例,降低融资成本。三是做强水运投融资平台。发挥省水运投水运筹资、建设功能性平台作用,支持以湘江土谷塘、大源渡航电枢纽为依托加快发展;鼓励以集装箱运输为重点,参与内河支线水运物流;加强平台风险管控,促进持续健康发展。
  (六)加快实施公路安保工程。公路安保设施直接关系人民群众出行安全,必须下决心加快完善。一是突出重点。各市州要从公路安保工程最突出的矛盾、最薄弱的路段、老百姓反映最强烈的问题抓起,着力推进。二是加大投入。去年省政府专题研究决定近两年安排10亿元专项资金用于完善公路安保设施。公路安保工程实施规模大,仅靠省投入,资金远远不够。各地要运用好筹融资平台筹资,同时要大力争取财政支持加大投入,将公路安保设施纳入财政预算保障。三是土洋结合。新建公路实行安保工程与项目建设“三同步”;已建成路段具备条件的按标准建设安保设施,暂时有困难的结合地形实际,实事求是采取灵活措施,解决好紧要需求。
  (七)全面稳定行业安全生产形势。一是深入落实金字塔形的安全责任体系。水上客渡运安全责任落实到每一个乡镇、每一个渡口、每一条渡船;工程施工安全责任落实到参建单位、安全管理员和施工班组;道路运输安全源头控制责任落实到企业负责人、当班驾驶员和运管驻站监管人员。二是推行安全标准化管理。开展平安交通示范创建,总结“平安工地”建设经验,制定“平安公路”、“平安车辆”、“平安客运站”、“平安船舶”、“平安港口”、“平安航区”、“平安渡口”考评标准。全面落实部省共建平安内河水上交通安全管理区合作备忘录,年内完成渡船标准化改造1920艘,建立渡船、渡工管理新机制。组织实施企业安全生产标准化五年建设工程,实现企业安全管理、作业现场、操作过程标准化。三是加强专项整治和安全风险管控。深入开展“打非治违”、安全隐患大排查大整治专项行动。加强事前控制,严格隐患责任追究。完善水上、长大桥隧建设运营视频监控和长途客运、危险货物运输等重点营运车辆联网联控,加强源头控制和全过程监管。积极开展行业重点领域安全生产风险评估评价工作,全面推广企业安全生产责任险,增强行业抗风险能力。四是强化应急管理。健全应急预案体系,组建专兼结合的应急救援队伍,加强预案演练,加快安全应急支持保障体系建设,提高应急反应能力。改进综治和信访工作,维护行业大局稳定。
  (八)深入推进重点领域改革。一是推进行政审批体制改革。确认公布厅权力清单、责任清单,推动制订负面清单,实行动态调整。优化权力运行流程图,积极推行网上并联审批。继续做好行政许可事项的承接、下放工作。二是推进公路建设管理体制改革。完善新招标办法,加强建设市场信用评价考核。稳步推行设计施工总承包,抓好新白高速、新开连接线试点。探索推行项目自管模式,努力在益南、马安高速创造经验。试点推行PPP公私合营新模式。三是推进交通公共服务改革。制订交通运输购买服务清单,分类分步推进实施。推进公路航道养护购买服务,建立以保畅为核心的技术指标体系和综合评估机制,提高养护市场化、专业化水平。四是推进高速公路管理体制等重要改革。按照“政企分开、建管分离、突出主业、防范风险、平稳过渡”原则,研究完善高速公路管理体制改革方案,报批后推进实施。全面完成厅机关机构改革任务。统筹推进厅属事业单位分类改革和厅属国企改革。
  (九)着力加强行业法治建设。一是改进立法工作。推进《湖南省水上交通安全管理条例》立法和《湖南省道路运输条例》修订。二是加强执法管理。加大《安全生产法》、《航道法》、《湖南省交通建设工程质量与安全生产条例》宣贯力度。严格执法资格管理,实行厅统一培训、统一考试、统一发证,完善执法资格监督、年审和撤销机制。加强执法评议和依法行政考核,稳步推行执法公示,从严治理公路水路“三乱”。三是完善法治机制。健全重大行政决策机制和法律顾问制度;稳妥推进综合执法改革;建立法治评价考核机制,把依法行政成效纳入班子和干部绩效考核内容;改进行业评优评先机制,单位申报全国、全省性荣誉,执法评议考核必须为优秀。四是加强基层基础。推动出台交通运输行政执法设施装备配备意见,深入推进基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基础管理制度规范化建设。
  (十)综合提升交通运输服务水平。围绕部改进提升交通运输服务的28条指导意见抓落实,制订出台实施意见。一是加快运输结构调整。把现代物流作为新增长点来抓,以物流园区、行业龙头企业和全省交通物流信息平台建设为抓手,推动出台城市物流配送实施意见,重点在怀化试点交通、邮政融合发展工程。积极争取全国第4批甩挂运输试点。用好燃油价格财政补贴资金,完成内河船型标准化改造1872艘,淘汰全省道路运输行业2005年底前注册的营运黄标车。二是保障基本公共服务。制订落实优先发展城市公共交通实施意见,稳定和规范出租车市场。推进长沙、株洲“公交都市”创建,积极争取国家综合运输城市试点,推进长途客运接驳和危险货物运输联盟。深入推进长株潭综合交通一体化。加快农村客运班线公交化改造,实施城乡客运一体化工程。从规划层面优化调整和规范县、乡客运站建设,指导长沙大河西综合枢纽年内建成运营。做好春运等重要时段和重点物资运输保障。加强交通战备,推进国防交通协调可持续发展。三是创新供给提升服务。完善运行12328交通运输服务监督电话和联网售票系统,运用交通微信、微博、手机短信等新平台提升公众出行信息服务。以基层站所、窗口单位为载体,深入开展文明创建。加大政府信息公开力度,公开收费公路信息,提高行政效能和服务效率。
  (十一)扎实办好八件民生实事。一是抓好公路治超。打造今年工作新亮点。二是加强公路安保工程建设。保障百姓出行安全。三是加快实施危桥改造和渡改桥。年内改造危桥1010座、渡口510道,新开工渡改桥34座,建设人民群众满意的“放心桥”、“平安渡”。四是长效推进高速公路服务区整治。完善服务标准规范,健全考核指标体系,落实第三方评价考核机制,促进管理服务再上新台阶,推动每个市州管理处创建示范服务区,争取更多服务区进入国家示范和优秀行列。五是巩固扩大高速公路ETC推广应用成果。改进营销推广模式,完善配套设施,强化技术支持,在ETC车道全覆盖基础上,确保长沙周边收费站和其他市州城区主要出口二进二出,ETC收费额占比达到20%。六是全面落实高速公路车辆救援新机制。加强合同履约监管,从严落实高速公路经营管理单位主体责任,严肃查处违规施救和监管失责行为,保障车辆救援服务回归公益、服务社会。七是按照“四好”新要求加快发展农村交通。突出解决具备条件的83个未通达建制村通畅。落实农村公路管养新机制,实现有路必养。建设农村客运招呼站4268个。建制村通客班车率达到93.5%。八是保障农民工工资发放。实行农民工工资实名制,加强支付与管理,确保工资及时、足额发放到位。
  (十二)加快建设资源节约环境友好型行业。一是推进两型工程建设。贯彻“不破坏就是最好的保护”理念,优化项目线路走廊带布局,不盲目追求过高技术标准,尽量避免高填深切、大开大挖。推进公路绿化提质上档,建设“四季常绿、三季有花”的美丽高速长廊。加强工程投资控制和造价管理,打造节约型工程。二是强力推进节能减排。严格执行营运车船最低燃料消耗准入制度,制定新能源车船推广应用指导意见,大力推广新能源和清洁能源车船。加快老旧船舶报废更新。加强重大工程项目环境影响评价,强化施工扬尘污染防治。督促湘江流域船舶加装污水处理装置。三是发挥科技支撑引领作用。以智慧交通为抓手,重点推进湘江枢纽船闸通航、公路治超、高速公路信息化3个专用信息系统和公众出行、物流信息服务、安全应急管理及业务管理4个公用信息系统建设。加强科技攻关,加快新技术、新成果地方标准化。推广应用交通基础设施建设养护、“两型”交通等新技术成果。鼓励行业技术创新,为行业发展提供智力支持。
  (十三)切实强化党风廉政和队伍保障。一是加强基层党组织建设。坚持从严治党、依规治党,落实党建工作责任制,全面加强各级党组织的思想、组织、作风和制度建设。深入开展以理想信念、宗旨观念、法规法纪为重点的党内教育活动。组织做好厅直单位党组织换届选举,实现高速公路项目党组织全覆盖。二是加强党风廉政建设。贯彻落实中纪委五次全会和省纪委七次全会精神,全面落实党风廉政建设“两个责任”,深入推进行业反腐倡廉“五个体系”建设。支持纪检监察机构落实“三转”,聚焦主业,履行好监督、执纪、问责职能。加强权力运行和内部审计监督,推行“制度+科技”预防腐败新模式,突出工程招投标、设计变更、物资采购、资金拨付、人事任免等关键环节廉政风险防控。认真开展教育实践活动“回头看”,从严落实作风建设各项规定,促进党风政风行风持续好转。三是加强干部人才队伍建设。贯彻落实“好干部”标准,坚持党管干部原则,注重实绩和群众公认,不唯票取人。加大干部交流力度,有序推进内部轮岗。完善干部考核评价和人才培养机制,创造人才辈出的环境。发挥交通职院人才培养基地作用。支持工青妇团和行业学会、协会组织依照章程开展工作。做好新形势下离退休干部和机关后勤服务工作。四是加强行业文明建设。综合运用舆论宣传、理论阐释、文化传播等途径,推进社会主义核心价值观建设。组织开展“最美交通人”、“感动交通年度人物”评选和劳动竞赛、技能比武等活动,做好行业评优评先工作。加强正面宣传舆论引导,完善新闻发布制度,讲好交通故事,传播交通好声音,树立交通新形象。
  同志们,做好今年交通运输工作至关重要。我们要在省委、省政府的坚强领导下,坚定信心,埋头苦干,奋发有为,交出新常态下我省交通运输科学发展的优异答卷!