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索引号 430S00/2014-57610 发布单位 湖南省交通运输厅
公开日期 2014-05-05 公开方式 主动公开
服务对象 主题分类
公开时限 长期公开 统一登记号
内容概述

刘明欣:2014年全省交通运输工作会议工作报告

  改革创新 科学发展 为湖南全面建成小康社会做好服务保障

(刘明欣)

同志们:

  这次会议的主要任务是:深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,认真落实中央、省委经济工作会议、全国交通运输工作会议部署,总结2013年交通运输工作,部署2014年重点任务,全面推动交通运输发展,为我省全面建成小康社会做好服务保障。

  下面,报告三个方面的工作。

 

一、2013年交通运输工作基本情况

  2013年,全省交通运输系统按照省委、省政府要求,围绕年度工作目标,加强顶层设计,抓重点、抓关键、抓落实,圆满完成各项目标任务。主要特点是:

  (一)交通投资为全省稳增长作出重要贡献。全年完成投资723.09亿元,建设目标全面实现。其中:高速公路完成462.37亿元,超额完成原定1000公里的通车任务;干线路网完成131.06亿元,新改建完成2000公里;农村公路完成77.69亿元,建设8000公里;水运建设完成33.05亿元,湘江长沙综合枢纽、土谷塘航电枢纽等水运重大项目顺利推进;道路运输站场完成18.65亿元,建成公路客货运站74个;信息化建设完成0.27亿元。公路水运工程质量总体受控。按照1:3的投入产出比测算,全年交通投资拉动全省GDP增长2100亿元以上,在全省经济稳增长中发挥了重要作用。

  (二)高速公路建设取得重大突破。一是通车里程突破5000公里。怀通、炎汝等13条高速公路建成通车,新增通车里程1125公里,高速公路通车总里程达到5084公里,从部初步了解排名全国第4位。全年新增高速出省通道6个,总共达到21个;新增通高速县市区14个,全省通高速县市区达到111个。二是重点难点和遗留问题有效解决。采取果断措施妥善解决了益娄、娄衡等困扰交通多年的遗留问题。合理控制高速公路连接线规模,保证主线顺利开工建设。集中调度和重点调度相结合,及时督促解决工程建设中的突出矛盾和问题,保障建设顺利推进。三是建设管理进一步规范。建设市场监管加强,标准化施工深入推行,工程质量稳步提升,受到部好评。四是路网布局和结构更趋合理。《湖南省高速公路规划网(修编)》、《湖南省国家公路网线位规划》进入报批程序,“五纵六横”高速路网主骨架基本形成。

  (三)高速公路服务水平整体提升。一是服务区面貌焕然一新。开展服务区专项整治,建立科学考核机制,引入社会中介机构暗访检查,已组织3次暗访, 96%的服务区达标升级,成为展示湖南形象的窗口,社会反响良好。二是收费环境大幅优化。开展收费环境专项整治,日均冲关车辆同比下降90%,全年通行费收入116.21亿元,年增长近25%。邵阳、长沙、岳阳、郴州、衡阳、湘西州整治高速公路收费环境成效明显。三是ETC全面推广应用。与金融机构合作,出台优惠措施,加快设施配套,ETC车道覆盖率达到70%,通行效率提升。四是车辆救援服务回归公益。建立“政府补助+服务外包”的车辆救援新机制,实行“低于成本施救”,规范服务管理,加强服务监督,提供人本化的公益服务。

  (四)交通招投标等关键领域改革纵深推进。一是完善交通招投标办法,出台公路水运工程项目招标分类资审随机分配合理低价法实施办法,省本级交通项目招投标全部进场交易,全省采取新办法招标的高速公路、干线公路项目分别达9个、34个,标的总金额分别达70.81亿元、29.76亿元,既实现了公平公正、竞争择优,又有效防范了违规干预、围标串标等不法行为。二是推进高速公路和海事体制改革,研究提出高速公路建管分离、政企事企分开的改革总体方案和强化水上交通安全监管的海事体制改革调研方案,均已上报待批。三是建立高速公路、干线公路管养考核新机制,乡道、村道管养分别由乡镇、村委会负责写入《湖南省乡村公路条例》。四是组建省水运建设投资集团有限公司,加强对水运建设的领导。五是研究适当提高收费员工资标准,稳定队伍。

  (五)破解筹融资难题迈出新步子。拓宽和创新交通筹融资渠道。出台建立完善市、县交通投融资平台意见,由市、县政府归集控制交通建设派生的土地、加油(气)站、广告位等优质资源,通过平台公司市场运作筹集资金,弥补项目资金不足。全省60%的市、县已建立完善平台公司,全年融入资金82.53亿元。益阳、郴州、株洲、衡阳平台公司运作取得经验。“向上争、财政投、银行贷、社会筹”的筹融资格局进一步深化,全年争取国家车购税等中央资金194.79亿元、省财政投入94.96亿元,落实银行贷款722亿元,招商引资130.64亿元,保障了交通发展速度。

  (六)依法行政和运输保障能力有新提升。一是交通法治加强。《湖南省乡村公路条例》颁布实施,《湖南省交通建设质量安全监督管理条例》进入省人大立法审议程序,交通行政执法工作得到部肯定。二是客、货运输保持增长。全年公路水路完成客、货运量18.77亿人、20.58亿吨,同比分别增长6.82%、11%;完成客、货运周转量927.8亿人公里、3302.87亿吨公里,同比分别增长8.31%、11.78%。圆满完成重点时段、重要物资运输保障任务。三是城市公共交通服务稳步提升。长沙、株洲“公交都市”创建取得积极成果。城市出租汽车和谐劳动关系创建取得实效,受到部表扬。全年城市公交、出租车完成客运量32.28亿人次、17.81亿人次,同比分别增长0.8%、1.4%。

  (七)安全生产形势大局稳定。建立金字塔形的责任体系,实现安全生产责任全覆盖。水上安全责任层层落实到了每个渡口、码头和每艘船舶,工作责任落实到了人头,水上交通安全专项整治达到预期效果;工程施工安全实行“一岗双责”,突出对架桥机等八项施工作业安全关键控制点的管控,“平安工地”建设扎实有效;道路运输安全强化客运站场源头管理,加强重点营运车辆联网联控,促进了安全生产形势的持续好转。全年水上交通、道路运输领域事故件数、死亡人数同比大幅下降,交通工程施工领域没有发生一例死人事故。我厅在省安委会综合考核评分排队中列省直单位首位。

  (八)干部队伍和党风廉政建设不断加强。坚持抓班子带队伍,各级领导班子核心作用有效发挥;建立导向正确、不唯票取人的干部选任新机制,推荐厅级干部3名,提拔和调整交流处级干部35名。党风廉政建设责任制深入落实,惩防体系进一步健全。规范权力运行的制度体系不断完善,制订实施加强交通计划管理、行政审批提速增效等制度。政务公开力度持续加大,实行项目信息、计划安排和“三公”经费公开、农村公路“七公开”。完善内审机制,将内审职能划转驻厅纪检监察机构,加强内部审计监督。开展涉企收费和公路建设项目保证金清理专项治理,清理返还项目保证金1.82亿元,查处“三乱”案件56起。

  (九)教育实践活动促进政风行风新转变。按照中央要求和省委部署,扎实开展教育实践活动。厅直系统聘请100名政风行风监督员,组织开展“万人评议交通”活动,认真查摆“四风”问题。针对群众反映强烈的交通建设、管理、机关作风、廉政建设四个方面的突出问题,逐一对照整改。出台农民工工资支付与管理工作暂行规定、制订高速公路施工损害地方道路补偿意见等制度规范。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、中央“八项规定”、省委“九项规定”,厅机关“三公”经费同比下降6.67%。制订四项禁止性规定,严禁干部职工打超过娱乐标准的大牌。按照规定完成了公务用车、办公用房、借调人员清理、清退工作。整章建制长效推进作风建设工作积极有效。教育实践活动取得良好成效,中央和省委督导组给予充分肯定。

  一年来,交通运输各项工作全面发展。科技创新结出硕果,获省技术发明奖1项,科技进步奖7项,长湘高速“两型”科技示范工程建设成果在全国交通运输行业推介,交通信息化重点项目加快推进,教育培训和交通职业教育取得新成效;交通战备、新闻宣传、综治、信访、维稳、机关后勤等工作得到加强,老干、工青妇团组织紧扣中心开展工作,现代投资、交通设计、科研、国合、远洋、医院等企事业都有新发展,行业学会、协会桥梁纽带作用有效发挥,共同谱写交通运输发展新篇章。

  一年来,邮政工作取得新成绩。全省邮政管理部门紧紧围绕发展和规范主题,推动行业转变发展方式,提升邮政普遍服务能力,促进快递产业转型升级,加快邮政监管部门自身建设。全省邮政业业务总量完成65.76亿元,同比增长22.4%,日均服务城乡居民近1000万人次。邮政普遍服务、特殊服务和快递服务满意度保持稳定,公众共享邮政快递网络的范围持续扩大,邮政业成为信息流、实物流、资金流的重要渠道,为更好满足人民群众新需求作出了积极贡献。

  根据对“十二五”规划的中期评估,我省交通运输运行平稳、发展良好。过去一年的工作中,我们积累了一些认识和体会:一是找准工作定位。认真贯彻省委、省政府决策部署,狠抓以高速公路为龙头的交通基础设施建设,千方百计保障发展速度,形成尽可能多的投资量和实物工作量,服务全省稳增长。二是加强顶层设计。坚持规划引领,建立科学的体制机制,改革创新破解难题,强化执行到位,狠抓工作落实,推动交通运输科学发展。三是改善和服务民生。落实安全发展理念,提高高速公路服务水平,加快推进危桥改造,开展交通扶贫攻坚,统筹发展城乡客运,解决群众反映强烈的突出问题,让全省人民共享交通运输改革发展成果。四是强化作风保障。深入开展教育实践活动,聚焦“四风”突出问题,整治行业不正之风,标本兼治,注重长效,正党风转作风带行风,保障事业发展,树立行业形象。

  2013年交通运输工作成绩来之不易,是省委、省政府正确领导、科学决策的结果,是省直各部门、地方各级党委政府重视支持的结果,是交通运输系统干部职工团结拼搏、扎实工作的结果。我代表厅党组,向长期以来重视、关心、支持交通运输工作的各级各部门和社会各界,向历届党组同志、离退休老同志和交通运输广大干部职工,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

二、改革创新,推进交通运输科学发展

  党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决策部署。中央、省委经济工作会议、全国交通运输工作会议科学研判了当前形势,提出了今年工作的总体要求和主要任务,我们要认真领会,结合湖南交通运输实际,认真抓好贯彻落实。在新的起点推进我省交通运输科学发展,全面、准确把握形势很重要。总体来看,我省交通运输发展处于历史机遇期的基本面没有变。主要表现在:全国、全省经济稳中向好,随着全面小康目标的深入推进和新型城镇化的稳步发展,交通运输需求持续旺盛的趋势不会变,国省加强交通基础设施建设的方向和力度不会变;中央明确要保持宏观政策的连续性稳定性,交通运输发展依然具有良好的基础和条件;全省大办交通的氛围没有变。但我们要清醒认识到,我省交通运输发展的环境和条件发生了深刻而复杂的变化。主要是四个方面:一是面临发展的新机遇。全面深化改革将释放巨大红利,特别是简政放权将极大调动各方面积极性,有利于交通项目建设、市场培育和提高行政效能;湖南是东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的新优势定位,有利于提升交通运输发展战略、争取国家支持;国家实施依托长江建设中国经济新支撑带战略,为我省综合交通运输体系建设带来重大机遇。二是面临发展思路换脑的新考验。一方面外部环境倒逼交通运输转型升级。我省综合交通运输体系还有待形成和完善;城乡和区域交通发展不平衡;运输结构不合理短期内难以改变,水运作用发挥还不够,运输服务集约化规模化水平较低;重建设、轻养护、轻管理的问题仍然较为突出,改进和提升服务品质还需要下更大功夫;科技创新能力有待增强,信息化水平较低,等等,这些都是改革和发展要回答的重大问题。另一方面交通运输深化改革的任务十分艰巨。过去计划经济模式下形成的思想观念、体制机制必须要改,全面深化改革的任务很重,我们对改革的复杂性、敏感性、艰巨性要有充分的思想准备。三是面临保持交通建设速度合理档位的新形势。“十二五”前三年是我省交通建设前所未有的高峰期,年均完成投资额在820亿元以上,其中高速公路投资占到69.3%。但我们要清醒看到交通投资形势的新变化:我省2008年以来集中开工建设的3811公里高速公路大部分已建成通车,建设的高峰期已经过去;普通公路依靠财政投入支撑发展,国家加强地方政府债务管理会对筹资和建设带来一定影响;土地、劳动力等要素价格持续上涨,环境、资源等因素的刚性制约明显增强,交通建设规模已难以保持前些年的发展速度。如何保持交通建设合理的速度、服务全省稳增长大局,是我们要认真研究和面对的问题。四是面临人民群众提升交通管理服务水平的新期待。我省公路总里程达到23.54万公里、航道通航里程11968公里,过去没路老百姓盼路,现在是盼好路,如果管养不好,老百姓的意见会很大。随着人们生活水平的提高,人民群众出行不但要走得了,还要走得安全便捷舒适。我们还要看到,交通运输领域个别执法人员吃拿卡要、执法不公,少数窗口单位服务态度简单粗暴等问题仍然较为突出,加之近些年一些腐败案件发生,社会和群众对此意见不小。如何通过深化改革,兜住底线、补齐短板,为公众提供更加安全便捷优质高效的服务,切实改进政风行风,建设群众满意交通,将是交通运输部门一项长期艰巨的任务。

  综合分析形势任务,围绕全国交通运输工作会议明确的加快发展综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通的总体要求,结合我省交通运输实际,厅党组研究提出要加快形成“五点共识”,推进“五项改革”。

  “五点共识”是:

  第一,必须牢牢抓住发展第一要务。坚持适度超前,加快完善高速路网,科学制订规划,加快建设国高网项目、出省通道项目、完善网络项目和地方经济社会发展必要的项目,早建早受益、早建早完善路网、早建少花钱;坚持量力而行,充分考虑资源要素保障能力,有多少钱办多少事,稳步推进普通公路、运输站场和水运建设,防止盲目铺摊子、上规模、重数量、轻质量;坚持畅安为先,把公路、航道保畅作为关键点,适当提高干线公路和危桥改造补助标准,资源有限,宁可调整新建里程规模也要优先保障路况完好,宁可少修几公里路也要集中力量优先消灭新增的五类危桥;坚持善做善成,追求没有水分的发展速度,不建带血的交通工程,不建“豆腐渣”工程,不建“半拉子”工程,扎实办好交通事。

  第二,必须加快推进“四个交通”。以综合交通为战略支撑,统筹规划各种运输方式协调发展,把综合运输节点、甩挂运输、长株潭综合交通一体化作为重要切入口,加快综合运输发展;把现代物流作为战略性新型产业重点推进,突出抓好物流基地、物流信息化、城乡配送网络建设和龙头企业培育。以智慧交通为战略突破,依靠重大科技突破牵引,优先解决交通运输紧要需求,推动现代信息技术与交通运输管理和服务深度融合,实现交通运输设施装备、运输组织的智能化和运营效率、服务质量的提升。以绿色交通为战略抓手,开展绿色交通行动,实行规划设计生态化、建设过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化,打造绿色低碳运输体系。以平安交通为战略保障,建立完善金字塔形的安全生产责任体系,实行党政同责、一岗双责,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全,切实把安全责任落实到一线、落实到岗到人,坚决守住安全生产这条底线、这根红线。

  第三,必须加强管理协调推进。建设和管理同等重要,建设打基础,管理增效益。湖南综合交通运输基础网络体系已初具规模,在加快建设的同时,要切实加强管理。着眼发展战略方向,加强法规制度、体制机制保障,强化规划、计划法律地位,构建支撑湖南交通运输发展的战略平台。着眼提高发展素质,切实加强行业监管,坚决守住资源环境承载力底线和政策法规界线,强力推进节能减排,有效保障交通资金效益和国有资产安全,全面提高行政效能和办事效率,加快解决交通运输管理紧迫需求、薄弱环节和突出矛盾。着眼增强行业核心竞争力,践行交通运输行业核心价值体系,加强队伍和执法管理,丰富文明创建形式和内涵,解决人民群众反映强烈的突出问题,树立湖南交通新形象。着眼增进管理效能,坚持打基础强基层,加快推进现代管理,系统提升管理实效性和有效度。

  第四,必须把服务和改善民生作为根本目的。服务是交通运输的本质属性。要把以人为本、民生为重的服务理念融入到我们的血液当中。立足交通运输基本公共服务均等化,加快农村交通发展,着力推进武陵山、罗霄山集中连片地区交通扶贫开发,促进区域和城乡交通协调发展;树立“公交优先就是民生优先”的理念,加快改善城市公共交通条件,推进交通基本公共服务人人共享、普遍受益。立足人民群众安全便捷出行,加快建设“平安客运”,突出水上客渡运这个重点,打造老百姓满意的“平安车船、放心桥渡”;切实解决农村客运镇到村最后一公里问题,推进农村客运公交化改造和城乡客运一体化发展。立足提升交通运输服务品质,努力打造高速公路花园式服务区,以收费站、车站、码头等窗口和城市公交、客运车船等载体为重点,创新服务形式和内容,提高服务质量和水平,打造湖南交通服务品牌。

  第五,必须坚持廉洁办交通。反腐倡廉也是解放生产力、发展生产力、保护生产力。扎牢制度笼子,用制度管人管事管财管物,按制度办事,规范权力运行;加强廉政教育,坚持经常性的教育提醒,教育、引导干部职工增强自律意识,当好自己的守护神;坚持有案必查,对违法乱纪行为绝不姑息、绝不含糊、绝不手软;深化新时期党风廉政工作领导,党委负主体责任,纪委负监督责任,建立“一岗双责”的管理机制、“一考双评”的考核机制、“一述双报”的述廉机制和“一案双查”的问责机制,营造风清气正的干事环境。

  “五项改革”是:

  一是以处理好政府和市场关系为核心深化行政管理体制改革。深入推进简政放权,全面清理省本级交通运输行政审批事项,继续依法取消和下放一批行政审批事项,最大限度减少政府对微观事务的管理,充分发挥厅直行业管理局的作用,加快推动政府职能向加强市场监管、创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。深化交通运输大部门制改革,围绕加快推进综合运输体系建设,在完善发展战略、政策、规划、法律法规、制度、体制机制等方面改革创新,力争有新作为、新突破。稳步推进交通运输行政综合执法改革,规范执法自由裁量权,减少执法层级,完善执法程序,加强执法监督。

  二是以破解交通筹融资难题为重点深化交通投融资体制改革。建立交通发展形成的外溢收益继续用于支持公路、航道建设的长效机制,支持市、县做实交通投融资平台,通过市场运作交通基础设施改善而伴生的土地升值及加油(气)站、广告位等公共资源,筹集资金专项用于交通建设。利用高速公路出口优质土地资源筹集建设资本金;按照十八届三中全会精神,采取市场办法配置高速公路服务设施资源。深化银政、银企合作机制,积极争取金融机构支持,保持贷款增长、优化信贷结构。完善特许经营制度,鼓励、支持和引导国有资本和保险、基金等社会资本投资交通基础设施建设和运输服务领域,规范经营性项目管理。深化交通运输行业财税体制配套改革,按照事权和支出责任相匹配的原则,进一步理顺省与地方事权,重点加强成品油税费改革转移支付资金使用管理、港建费征管。强化交通债务管理,优化债务结构,规范交通投融资平台公司管理,有效防范和化解债务风险。

  三是以提高管理效能为重点深化公路水路管理体制改革。深化高速公路、普通公路体制改革,加快建立事权与财力相匹配、建管养相协调的公路管理体制机制,加快推进以普通公路为主的非收费公路体系和以高速公路为主的收费公路体系建设。强化公路安全管理体制机制建设,完善安全管理和应急机制,落实监管责任。深化水运、海事、航道管理体制改革,进一步理顺关系,明确职责,加快水运发展,保障水上交通安全,维护航道畅通。

  四是以提升服务能力和水平为重点深化交通公共服务改革。强化政府提供交通基本公共服务的职责,建立完善交通公共服务发展战略、规划、政策和标准,研究制定改革举措,加强公共交通、邮政普遍服务等基本公共服务供给。建立科学规范的政府购买交通公共服务制度,建立交通领域政府购买服务清单,先在高速公路车辆救援、养护、科研、咨询、信息服务等方面开展政府购买服务试点,严格执行招投标等程序,建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合评审机制,定期对服务质量和资金使用效益进行考核评定,及时进行动态调整。同时将政府购买服务与交通事业单位分类改革同步推进。健全城乡和区域交通发展一体化体制机制,深入推进农村交通基础设施建管养体制改革,推动城乡交通资源均衡配置。

  五是以建立统一开放、竞争有序的交通运输市场体系为重点,深化市场监管体制改革。深化交通运输市场化改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用。推动完善交通运输市场价格形成机制,探索建立不同运输方式的比价关系和服务价格动态调整机制,推动交通运输资源合理利用。深化道路货运管理改革,突出对经营者诚信及遵守安全有关规章能力的考核。加强工程质量监管,创新监管思路,强化市场监管;进一步完善交通工程招投标办法,从源头上加强监管体系建设。完善统一市场准入和退出机制,研究运用负面清单管理模式,改革市场监管体系;建立健全交通运输社会信用体系,并有效利用,进一步完善市场退出机制。

  改革是对现有利益格局的调整,交通运输各级各部门要正确对待,坚决克服地方和部门利益掣肘,尽可能寻求最大公约数,聚焦利益共同点,凝聚改革新共识。坚持问题导向、分类推进,从交通运输领域最急迫的事项、老百姓最期盼的方面、制约发展最突出的问题、各方面能够达成共识的环节改起,加强领导,抓紧研究制订分类推进改革的实施方案,明确路线图、时间表、任务书、责任人,稳打稳扎推进,让老百姓看到实实在在的成效。切实增强推动改革的能力,不断提高交通运输各级班子和领导干部的思想政治能力、动员组织能力、驾驭复杂局面能力。强化改革的组织保证和人才支撑,建立集聚人才的体制机制,旗帜鲜明地培养使用讲大局、敢担当、有本事、肯吃苦的干部。进一步改进作风,巩固教育实践活动成果,推动改进作风常态化长效化制度化,以作风建设的新成效把交通运输全面深化改革的各项任务落到实处。

三、2014年交通运输工作主要任务

  2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。今年工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中央、省委经济工作会议、全国交通运输工作会议精神,坚持把改革创新贯穿于加快综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通发展的各个领域各个环节,稳中求进,以发展促转型,以转型促发展,着力提质增效升级,着力提升运输服务质量,着力推进综合交通运输体系发展,着力服务民生改善,实现交通运输持续健康发展。

  2014年邮政工作由省邮政局召开会议作出具体部署。公路、水路交通重点抓好八项工作。

  (一)继续加快推进交通建设。一是投资660亿元,提高交通基础设施网络化水平。其中:高速公路投资390亿元,确保澧常、新溆、长韶娄、怀化绕城、炎陵至汝城(扫尾项目)403公里建成通车,力争安邵、常安、汝郴赤石特大桥240公里高速公路建成通车,新开工建设600公里;国省干线投资140亿元,新改建1500公里,新开工建设1500公里;农村公路投资75亿元,建设8000公里;水运投资34亿元,重点推进湘江长沙综合枢纽、土谷塘航电枢纽和湘江2000吨级航道二期工程建设;道路运输站场投资21亿元,重点推进综合运输枢纽和物流基地建设。同时,深入推进实施集中连片特困地区交通扶贫规划,做好规划实施监测和评估工作。二是强化资金保障。大力争取国家政策和资金支持;建立完善以省高速公路开发总公司、现代投资公司、省公路建设投资公司、省水运建设投资公司为主体的省级交通投融资平台体系;支持市、县做实做强交通投融资平台,研究提出稳定交通建设专项资金的政策措施;争取金融机构支持,兑现贷款合同;强化交通资金预算和绩效管理,督促市州把燃油税改革省转移支付资金专项用于交通建设。三是加强项目管理。进一步规范招投标行为,加强征地拆迁经费管理,强化设计变更控制,完善建设市场信用评价体系;巩固“工程质量安全年”活动成果,深入推进现代工程管理,建立高速公路工程施工标准化长效机制;研究出台重点水运工程施工标准化有关规范;推行全寿命周期成本设计,加强监理和试验检测管理。四是加强组织调度。完善高速公路和重点水运工程建设定期调度机制,及时解决重点难点问题,优化建设环境;在确保质量安全的前提下全力抓进度,加强项目建设关键节点时间控制,实行目标管理,加快前期工作,保障年度建设任务完成。

  (二)深化交通运输领域改革。加强顶层设计,稳妥、有序推进改革。一是坚决落实好中央、部、省统一主导和操作的重大改革。按照省政府批复的方案,完成高速公路体制改革,实现建管分离、政企分开、事企分开;推进海事体制改革,增强水上交通安全管控能力。严格按省要求推进事业单位分类改革,办好省交通医院,稳步推进厅属国企改制,支持企业做大做强,支持中铁建重组省交通设计院和环达路桥公司。根据部统一部署,继续深化公路航道养护体制改革,推动项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制四位一体的公路建设管理体制改革。二是大力推进自主决策、事关全局、条件成熟的重要改革。深化交通运输投融资体制改革,增强筹融资能力,防范债务风险,重点在五方面着力:加强收费管理,把该收的足额征收到位,继续深入整治高速公路收费环境;收缩投资范围,过去投资战线过长过宽,要清理、收缩,合理控制高速公路连接线规模,把高速公路经营公司规范整顿到位,依法依规回收债权和权益资金,集中力量抓好交通建设;严格执行高速公路征地拆迁包干政策,符合规划的项目征地拆迁由市州包干负责,谁先交地就优先安排项目建设;用好现有资源,采取市场办法配置新开通高速公路服务区加油(气)站等服务设施资源,利用高速公路出口优质土地资源筹集建设资本金,增强筹资还贷能力;优化信贷和财务结构,扩大股权融资、债券融资、资产证券化等直接融资比重,降低融资成本。继续简政放权,简化干线公路、港航工程前期工作审批手续,下放实行无偿使用的城市出租车经营权审批权限。三是大胆探索方向正确、影响深远但要审慎决策的重点领域和关键环节改革。积极探索推进道路客运班线审批改革和交通运输综合行政执法体制改革,坚持先行先试,时机成熟再全面推开。

  (三)办好交通民生实事。重点抓好8件民生实事。一是突出抓好危桥改造,全面消灭全省新增的975座五类危桥,加快改造四类危桥,实施渡改桥59座,保障老百姓安全出行。二是落实高速公路车辆救援新机制,实行政府购买服务,严格执行服务规范和标准,加强服务管理和监督。三是长效推进高速公路服务区整治,委托中介机构每季度组织一次暗访,朝着打造花园式服务区目标努力。四是加快高速公路ETC建设和推广应用,确保年底ETC车道全覆盖。五是认真落实农民工工资支付与管理工作暂行规定、高速公路施工损害地方道路补偿意见等制度规范,维护老百姓的合法权益。六是落实高速公路、干线公路和农村公路管养考核新机制,打造“畅、洁、美”的路域环境。七是统筹城乡客运发展,支持长沙、株洲“公交都市”创建,带动城市公交优先发展战略落实;稳步推进农村客运班线公交化改造,实现全省99.87%的乡镇和89%的行政建制村农村客运网络化,服务人民群众便捷出行。八是落实提高高速公路收费员工资标准方案,尽力改善基层一线职工待遇。

  (四)打造交通运输新亮点新突破。一是抓住国家依托长江建设中国经济新支撑带战略机遇,加快水运发展。重点推进“一纵五横”高等级航道提级改造,加快岳阳港、长株潭港口群和益阳、常德、衡阳等重要港口码头结构优化和整体功能提升;把洞庭湖岳阳综合枢纽作为解决湖南航运和洞庭湖区生态环境的关键工程推进,加快项目前期工作,争取纳入国家层面综合或行业规划。二是发挥交通运输大部门制优势,加快现代物流发展。继续推进具有公共服务功能的货运枢纽(物流园区)建设;全面启动交通运输物流公共系统平台建设;深入推进甩挂运输、零担快运、城市配送发展,在长沙启动我省城市配送建设试点工程;依托岳阳港城陵矶港区、长沙港霞凝港区,大力发展铁水、铁公、公水多式联运;探索农村客运站和农村邮政物流配送站点融合建设新模式。三是加快信息化建设,发展智慧交通。在“数字湖南”总框架下定位,加强统筹和资源整合共享,重点推进公众出行服务、公路水路安全预警与应急、物流公共信息平台、交通运输业务管理四大系统建设。四是推进交通运输节能减排。努力打造“两型工程”、“两型车船”和“两型机关”;全面推广应用长湘高速“两型”科技示范工程建设成果;支持株洲市“全国低碳交通运输试点城市”建设,积极推广示范创建经验;深入推进“车、船、路、港”百企专项行动,推广使用新能源和清洁能源车船;积极参与湘江流域污染防治工作。

  (五)提升交通运输服务质量和水平。认真落实部全面提升交通运输服务质量服务水平的指导意见。一是服务宏观经济运行。强化煤、矿、油、粮等重点物资、抢险救灾物资和重大节假日等特殊时段的运输保障;严格执行“绿色通道”政策;做好交通战备工作。二是深入贯彻《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》。开展“公交优先发展实施年”活动;推动创建“群众满意客运站”;组织开展“情满旅途”活动,做好春运服务保障。三是积极推进城乡客运一体化发展。研究制定促进城市公交线网延伸服务、农村客运班线公交化改造、城乡客运线网一体化的政策措施。加大对集中连片特困地区农村客运发展的政策扶持。指导长沙市做好轨道交通2号线试运营工作。四是加强运输市场培育和监管。做好综合交通运输统计分析工作。加强道路客运、货运价格与成本监测。建立“打非治违”长效机制。深入推进城市出租汽车行业和谐劳动关系创建。

  (六)切实抓好安全生产和应急保障。一是健全和完善金字塔形的责任体系,进一步抓好安全监管链条中各级各部门各岗位和各个环节的责任落实,严格责任追究。二是夯实安全基础,加快推进实施客渡船标准化、紧急避险锚地和码头、渡改桥规划,加强公路安保工程建设,落实桥梁安全运行制度;完善全省治超网络,做好公路水路治超工作;继续开展安全知识“五进”活动,提高全员安全生产意识。三是开展“三项整治”,即水上客渡船和运砂船签单发航制度落实、道路客运站场“三不进站、六不出站”制度执行、交通建设施工领域安全关键控制点责任落实专项整治,有效防范和坚决遏制重特大事故发生。四是全面推进安全风险管理,实现道路运输、水路运输和施工企业安全生产标准化年内全面达标,推动交通运输企业建立安全生产责任险;完善施工安全风险评估制度,加强“平安工地”考核评价。五是提升应急反应能力。加快推进国家区域性应急装备物资储备中心和水上交通安全支持保障系统建设;加强应急值班值守,加快建立网络突发事件处置机制;改革信访工作机制,落实属地管理原则,建立网络受理信访制度,推动信访诉求就地解决,确保行业形势稳定。

  (七)增强依法行政和科技创新能力。一是健全交通运输地方法规体系。贯彻实施《湖南省乡村公路条例》,推动出台《湖南省交通建设工程质量安全监督管理条例》、《湖南省城市公共客运管理条例》;制订实施经营性高速公路项目管理办法、乡镇农(自)用船安全管理办法、优先发展城市公共交通实施意见。二是提高依法行政水平。加快推进交通运输行政执法 “四统一”工作,制定并实施行政复议工作规范化建设实施细则;深入开展执法评议考核,强化执法监督;抓好执法人员轮训,开展文明执法创建活动,提高文明执法水平。三是发挥科技支撑作用。开展“十三五”交通运输发展规划相关重大课题研究;重点抓好交通基础设施建设、养护管理、“两型”交通三大领域科技攻关,推广应用高速公路生物隔离技术、隧道运营节能控制技术、干线公路典型路面结构、桥梁预应力加固改造技术和砂石运输船舶自卸装置五项科技成果,抓好公路客运站场建设、公路客运服务、高速公路养护和交通信息化建设等地方标准制订。加快建设集交通科技管理、科技资源共享、成果信息发布查询于一体的行业科技创新平台。

  (八)坚持不懈抓好行业文明和党风廉政建设。一是深入推进行业核心价值体系建设。丰富文明创建形式和内涵,深入开展文化建设“十百千”工程;深入道德领域突出问题专项教育和治理活动,选树培育先进典型;加强行业宣传和正面舆论引导,增强行业凝聚力。二是健全具有交通运输特色的惩防体系。各级党委切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任,各级纪委切实承担监督责任。着力构建党风廉政建设“五个体系”格局,规范权力运行。加强对财政财务收支、领导干部任期经济责任、交通重点及专项资金、建设项目的审计。推动预算、决算,特别是“三公”经费等信息公开,自觉接受社会监督。巩固教育实践活动成果,贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,建立健全作风建设长效机制。三是加强干部队伍和人才队伍建设。认真落实新颁布的《党政领导干部选拨任用条例》,努力建设和培养交通运输系统好班子、好干部。发挥省交通职院人才培育基地作用。支持社团和行业协会组织依照章程开展工作。认真做好离退休干部工作。四是提高党的建设科学化水平。牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,落实党建工作责任制,深入推进学习型、服务型、创新型党组织建设,不断提高党建工作服务交通运输科学发展的能力和水平。

  同志们,新一轮改革的重大机遇已经呈现在我们面前,历史的接力棒已传到我们手中,湖南交通运输发展决不能输在新的起跑线上!面对不进则退的竞争形势,面对宝贵的历史机遇,我们要在省委、省政府的正确领导下,保持奋发有为的精神状态,改革创新、迎难而上,抢占先机、赢得主动,加快打造湖南交通运输升级版,为湖南经济社会发展做出应有的贡献。

  附件:2014年拟通车高速公路项目表

 

序号

项目名称

行政等级

建设性质

里程

(公里)

合计

643.69

一、确保通车项目

403.123

1

二广高速澧县-常德段

国家高速

新建

129.571

2

新化至溆浦高速

地方高速

新建

92.728

3

长沙至韶山至娄底高速

地方高速

新建

138.25

4

溆怀高速怀化绕城线

地方高速

新建

23.58

5

炎陵至汝城(湘粤界)高速(扫尾项目)

国家高速

新建

18.994

二、力争通车项目

240.467

1

安化至邵阳高速公路

国家高速

新建

130.895

2

常德至安化高速公路

国家高速

新建

95.227

3

汝郴高速公路赤石特大桥

国家高速

新建

14.345