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索引号 430S00/2014-57609 发布单位 湖南省交通运输厅
公开日期 2014-05-05 公开方式 主动公开
服务对象 主题分类
公开时限 长期公开 统一登记号
内容概述

张剑飞:在全省交通运输工作会议上的讲话

同志们:

  在过去的一年里,全省交通运输工作者围绕省委、省政府确定的工作目标,攻坚克难,努力工作,圆满完成各项预定目标任务。全年实现交通运输投资723亿元,13条1125公里高速公路建成通车,总里程达到5084公里,跃居全国第四;交通安全生产形势大局稳定,省交通运输厅在省安委办综合评分排队列省直单位第一位;交通运输体制改革有序推进,交通建设环境持续优化,群众路线教育实践活动取得实效,交通运输为全省稳增长、促改革、惠民生作出重要贡献。这些成绩的取得,是省委、省政府坚强领导的结果,是各级各有关部门大力支持的结果,更是全省交通人团结一心、奋力拼搏的结果。去年12月29日,守盛书记、家毫省长等领导看望慰问了全省交通建设管理者代表,守盛书记发表了重要讲话,特别肯定了全省交通运输工作取得的成绩,并对大家寄予殷切希望。家毫省长高度重视交通运输工作,多次视察交通运输项目,对交通运输的发展、管理作出了一系列重要指示,这是对全省交通人莫大的鼓舞和鞭策。

  下面,结合贯彻十八届三中全会和中央、省委经济工作会议精神,我就做好今年的交通运输工作,讲几点意见。

  交通运输是基础性、先导性、服务性行业,在国民经济发展中的地位举足轻重。近年来我省交通运输事业快速发展,连年迈上新台阶,成绩来之不易。下一步,省、市、县要继续按照不同项目、不同责任主体的原则分工,切实履行职责,扎实开展工作,确保全省交通运输工作有新发展、新进步,为全省经济社会发展做出新努力、新贡献。今年工作的基本思路是:

  (一)保持适度高速公路建设发展规模

  高速公路是支撑经济社会发展的重要交通运输方式,是一个地方经济社会发展最关键、最重要的基础设施。当前全球经济低迷,复苏前景尚不明朗,国内经济发展面临复杂的内外环境,国内经济发展下行压力增大,高速公路投资大,对经济的拉动作用强,保持适度的高速公路建设规模,对确保全省经济平稳健康发展具有重要的意义。省委经济工作会议明确提出,要继续扩大内需,抓好高速公路、铁路、机场等重大基础设施建设;要以项目带投资、促发展,在全省上下进一步形成大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。尽管我省高速公路通车里程突破5000公里,但“结构不优、网络不全”的阶段性特征仍很明显,与湖南经济社会发展和人民群众对公路出行快速、舒适、安全、便捷的要求仍然存在差距。特别是我省高速公路规划建设的31个出省通道,现在还有10个未打通,断头路、未联网路还很多。我们必须加快建设国高网项目、出省通道项目、完善网络和交通分流项目。省交通运输厅、省高管局要抓紧做好项目前期工作,研究地方政府参与建设、分担责任、顺利推进项目建设的体制机制,为项目正式开工建设做好充分准备。

  (二)切实加强干线公路、农村公路的建设、管理和养护

  将标准化要求贯穿工程施工各个环节,全面提升工程实体质量。建立健全信用评价机制,逐步将普通公路建设施工、监理、设计、咨询等从业单位均纳入公路建设市场信用信息管理体系。

  (三)大力推进水运建设发展

  我们要充分利用我省水资源优势和国家发展长江经济带的战略机遇,加快水运建设发展步伐,把资源优势转化为经济优势,把政策机遇转化为发展机遇。

  一是要高度重视。

  二是要加快项目前期工作。省交通运输厅要整合厅规划办、省水运局、省水运投资集团公司和相关设计单位等力量,按照全省水运发展规划要求,加快推进水运建设项目的前期工作,重点做好拟建项目的工程可行性研究,尽可能多地储备项目,并力争实现成熟一批,实施一批,储备一批。

  三是要千方百计筹集资金。通过发行企业债券、融资租赁、中期票据及资产证券化等投融资方式,融通更多的资金。要积极利用外资和国际金融组织贷款或引入产业基金等方式引导社会资金投入水运建设。

  四是要支持地方政府积极参与。水运建设项目除由省级负责的外,其余的由项目所在地政府负责具体实施。省政府要制定鼓励市州、县市区政府大力发展水运事业的政策和实施办法,对市州、县市区积极主动实施的项目要给予大力支持,在补助政策和其他交通项目安排上要有具体体现,要将各地水运建设和发展情况纳入各市州年度交通运输工作目标考核范围。

  (四)大力发展现代客货运输和城市公共交通

  发展交通基础设施是手段,为社会提供优质、低成本的客货运输是目的。随着高速公路、干线公路、农村公路建设的不断推进,我省交通设施及其网络功能不断完善,大力发展现代货运的条件已经具备。有关部门要专门研究制定支持现代货运和物流事业发展的政策和措施,充分发挥高速公路、干线公路在发展现代货运事业中的功能作用,为交通运输事业乃至整个经济社会发展做出应有贡献。要高度重视公路客运的规范管理,提高安全服务水平。要大力实施公交优先战略,扩大城市公交覆盖,改善车况,支持长沙市公交都市建设,不断提高全省公共交通的服务水平,为满足人民群众日益增长的客运服务需求做出应有贡献。

  (五)全面提升管理服务水平

  随着我省交通基础设施逐步形成规模,要把加强服务管理提到更加突出的位置,以服务管理提升交通运输整体素质,树立交通新形象。服务是交通运输的本质,增强服务能力是交通运输建设的目的所在。要加快服务区提质改造进程,完善服务区的布局和功能,确保满足高速公路通行需要。要高度重视收费站通行能力建设和管理,采取坚决措施解决高速公路出入口排长队问题。要切实加大航道疏浚和整治力度,加强航标日常维护和枯水期航运调度,提高航道通行率。要运用现代信息技术,解决服务“能力滞后”的问题;创新服务提供方式,解决服务“渠道单一”的问题。要加强服务质量监管,建立窗口服务单位质量信誉评价机制,加强服务投诉处理,积极接受社会监督。

  (一)要坚持依法行政

  我们要进一步增强法治意识,运用法治思维考虑问题,利用法治方式解决矛盾问题。我们的干部,特别是领导干部要认真学习相关法律,始终绷紧法制这根弦,对于交通重大问题要充分听取包括法制部门在内的各方面意见,使交通各项决策建立在依法合规的基础之上,经得起实践和社会的检验。要按照法治的要求,建立规范的交通运输市场秩序,妥善处理交通建设发展中各方利益关系。要充分考虑已有法律法规的规定和已有合同协议的约束,以及决策可能带来的后果,避免带来不必要的法律和合同纠纷,影响交通运输的改革、发展和稳定。

  (二)要加强调查研究,努力科学决策

  (三)要大力实施精细化管理

  目前,我们的工作还比较粗放,不管是大到发展规划,还是小到项目的初步设计、建设、营运、管理,甚至行业管理和服务,都还普遍存在不精、不细的问题。精细管理可以使我们的发展规划更科学,项目的设计更合理、投资更节约、实施更顺利、质量和安全更有保障,也可以使我们的管理更规范、更科学。总之,精细管理是优化交通领域人力、物力、财力等资源配置,提高交通领域社会治理能力的现实需要。不同的环节,精细管理的重点和要求不同,但总的要求是按程序办事,按法律和制度规范办事。如规划的重点就是要依法依规依程序,项目的设计、建设、管理、质量安全保障和投资控制的关键是要按制度规范办事。同时,精细管理的核心是细化责任,严格考核,逐步建立起分工明确、责任到位、监督有力、衔接紧密、运转高效、科学规范的交通建设管理体系和服务保障长效机制。交通系统各项工作量大、面广,涉及多个领域、多个环节,要把工作任务分解到人、把工作责任落实到人,做到操作细化、管理细化和执行细化,从而实现管理效能的最大化。

  (四)要始终高度重视和关注质量安全

  一是要严把质量关,确保工程建设质量。百年大计,质量第一。对待工程质量,要树立底线思维,不能有半点含糊、丝毫麻痹。要始终把质量管理放在重要位置,严格把好每一道环节,每一道工序,真正打造经得起历史和群众检验的优质工程。要建立健全各项质量管理制度,落实质量工作责任。各项目主管单位、建设单位是质量主体责任单位,单位主要负责人是质量第一责任人。各监理单位也要认真履行监理职责,切实把好质量关。要因地制宜、因时制宜,对在建续建项目逐个梳理,摸清底子,掌握实际情况,合理安排工期,有序推进项目建设。加强工程质量管理,要严格执行标准、规范。按工程建设规律办事,以标准、规范为衡量标尺,不打折扣,不搞变通,特别是对工程材料、关键部位、关键工序、关键技术,要严格把关,精益求精,确保万无一失。要大力推行现代工程管理,核心是要推行标准化施工,工程建设全过程都要形成标准化体系,贯彻全寿命周期成本理念,提高交通基础设施的耐久性和耐用性。要依法管治,工程质量责任终身负责。要依法加强质量执法监管,及时消除质量隐患。今年要抓紧推动出台《湖南省交通运输工程质量安全监督管理条例》,强化法治保障,严肃查处工程质量监管失职渎职行为。

  二是要严把安全关,实现平安交通。交通安全工作是方便人民群众平安顺利出行和维护社会正常秩序、实现社会和谐稳定的需要,也是我们交通运输系统治理能力的体现。要始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,按照“谁主管、谁负责,谁批准、谁负责,谁所有、谁负责”的原则,把交通安全责任落实到部门和基层、落实到企业和岗位、落实到具体责任人。交通安全工作要实行责任制,并纳入安全生产、社会综合治理和市州年度交通运输工作目标考核。各级各有关部门要加强隐患治理和源头管控。

  各级交通运输主管部门要把建设平安交通和保障人民群众安全便捷出行作为自己的首要任务,牢固树立“安全发展、科学发展”理念,坚决落实省委、省政府的统一部署,建立健全完善科学规范、运行有效的安全生产责任体系,明确和落实企业主体和行业安全监管责任链中各个环节及各个岗位的安全责任;要坚持按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求,大力推进企业安全生产标准化建设,深入开展水上交通、道路运输和交通建设施工安全3个专项整治,将“打非治违”工作常态化,进一步规范企业安全生产和行业安全监管行为;要进一步加大安全生产投入和队伍建设,不断夯实安全生产的基层基础;要严格实行安全生产事前问责,强力推动安全责任和措施落实,有效防范各类事故的发生,确保交通运输安全生产形势持续稳定好转,坚决守住安全这根“红线”。当前,各级各有关部门要按照省政府的部署要求,切实抓好春运安全工作。

  (一)超限超载治理

  一是高度重视超限超载治理工作。应该承认,通过各级各有关部门的共同努力,公路超限超载治理工作在过去取得了一定成绩,特别是郴州市等部分地区,成效还是比较明显的。但是,实事求是地讲,公路超限超载治理还远没有达到预期工作目标,离政府的要求、人民的期望还差得太远。各级各有关部门必须高度重视这项工作,特别是要充分认识超限超载的危害性。超限超载对公路实体损害巨大,我们必须依法严厉打击超限超载行为和现象。

  二是要深入调查研究,积极寻找治超工作的突破口。治超工作已经纳入全省市州交通运输工作年度目标考核范畴,各市州、县市区人民政府要按照省人民政府办公厅《关于进一步做好车辆超限超载治理工作的通知》(湘政办发〔2012〕90号)要求,深入开展调查研究,积极寻找本地区治理超限超载工作的突破口,要尽快扭转治超工作的被动局面,争取在较短时间内取得明显成效。

  三是要规范治超行为,依法依规开展治超工作。有关部门要进一步加大明查暗访力度,按照省政府的统一部署和要求对各地治超工作加强监督检查,严厉查处违纪违规行为及行业不正之风,重点解决治超执法领域存在的个别乱收费、滥罚款、以权谋私、不卸载即放行等引起社会广泛关注的突出问题。要根据各地实际情况适时增设、合理调整超限检测站,科学设置治超卸载场。要加大治超工作的投入和宣传力度,加快推进我省治超站点的信息系统联网工作,建立客货运驾驶人从业信息、交通违法信息、交通事故信息的共享机制,加强部门交流与配合。要进一步健全和完善治超工作机制,充分发挥各级治超办的协调作用,强化多部门联合执法,加强车辆源头和货运源头的治理力度,落实监督源头责任倒查机制,积极探索标本兼治的有效途径。纪检监察部门要加快研究制定治超责任倒查和追究办法。

  (二)高速公路管理

  一是收费站进出口要保持畅通“二是服务区服务质量要明显改善、服务能力要明显提高

  三是高速公路沿线广告管理要规范,确保安全美观

  (三)高速公路规划修编

  (四)高速公路体制改革

   同志们,这次会议同时还套开党风廉政工作会议,这种形式很好。要始终坚定不移地一手抓交通运输改革发展,一手抓反腐倡廉建设。最近,中纪委第三次全会对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争作出了全面部署,强调以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。2014年我省交通运输系统的党风廉政建设和反腐败工作,要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中纪委第三次全会精神,认真落实省委、省纪委和交通运输部党组的部署要求,规范权力运行制约,强化廉政风险防控,抓住工程招标、物品采购、人事安排等关键环节,提高反腐倡廉的针对性、实效性,努力建设具有湖南交通运输特色的惩治和预防腐败体系。同时,今年的春运已经开始,请大家一并抓好,确保安全、确保顺利。

  春节马上到了,提前给大家拜个早年,祝同志们在新的一年工作顺利、阖家欢乐、万事如意。

  谢谢大家。