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索引号 430S00/2016-06864 发布单位 湖南省交通运输厅
公开日期 2016-04-01 公开方式 主动公开
服务对象 主题分类
公开时限 长期公开 统一登记号
内容概述

2015年全省交通运输工作总结暨2016年工作计划

  同志们:
  这次会议的主要任务是:深入贯彻省委经济工作会议和全国交通运输工作会议精神,总结“十二五”工作,分析形势,明确“十三五”发展思路和目标,部署2016年工作。
  下面,我讲三点意见。

      一、“十二五”交通运输发展回顾
  “十二五”是湖南交通投入力度最大、发展速度最快、成效最为显著的五年。在省委、省政府的坚强领导和交通运输部的大力支持下,全行业坚持科学发展,克难奋进,圆满完成规划目标任务,实现交通运输从总体缓解向基本适应的重大跃升。交通成为湖南综合实力提升最显著的标志,成为老百姓得实惠最多的行业。
  ——交通投资刷新纪录。五年完成3856亿元,超额规划投资356亿元,是“十一五”的1.59倍,按照1:3的投入产出比例测算,拉动投资1万亿元以上。
  ——高速公路跨越发展。五年新建成通车43条3267公里,通车总里程达到5653公里,全国排名从“十一五”末的第16位跃升到第6位,基本建成“五纵六横”骨架网,连通全省114个县市区,规划建设的32个高速出省通道打通24个。高速、高铁成为支撑湖南现代经济发展的“硬腿”。
  ——路网结构加速优化。五年建成普通干线公路10036公里,是“十一五”的3.2倍,实现100%的县市区通二级以上公路。改造危桥5448座,实施安保工程3.2万公里、渡改桥498座。全省公路总里程达到236886公里。等级公路比例达90.13%、公路密度达111.84公里/百平方公里,比“十一五”末分别提高9.43、6.09个百分点。
  ——农村交通日新月异。农村公路民生实事连续12年超额完成,五年建设农村公路44114公里、安保工程16000公里,新增通畅建制村8815个,农村公路总里程达到190663公里,实现100%的乡镇和具备条件的建制村通水泥(沥青)路,100%的乡镇、94.51%的建制村通客班车。
  ——内河水运发力赶超。五年新增1000吨级以上泊位22个,新增港口通过能力1010万吨;标准化改造渡口916道、渡船1917艘。湘江长沙综合枢纽、湘江2000吨级航道一期工程建成投产,湘江土谷塘航电枢纽首台机组并网发电。
  ——运输保障提质增效。五年建成二级以上汽车客货运站39个、乡镇客运站589个、农村招呼站18448个。新增道路客运班线2060条,培训机动车驾驶员600万人。全省营运汽车、船舶、城市公交、出租车数量分别达到440535辆、7140艘、22030辆、35991台;公路水路客、货运量和客、货周转量分别增长20.47%、69.95%和29.27%、143.72%,城市公交、出租车平稳运行。
  ——管理养护亮点纷呈。公路治超走在全国前列,服务区成为高速公路新名片,ETC推广应用创造“湖南速度”,高速公路车辆救援新机制全国推介,农村公路管养年活动创造经验,溆浦农村客运安全管理模式成为全国典型,高速公路优良路率100%、干线公路优良路率同比提高22.61%,国检排名实现进位争先,管养短板加速补长,交通服务广受好评。
  五年来,我们突出抓了以下工作:
  (一)理清思路凝聚共识。主要是贯彻“四个交通”理念,形成“五点共识”,推进“五项改革”;从推动工作的顶层设计入手,抓重点、抓关键、抓落实,调动各方面积极性;坚持规划引领,高质量编制高速公路、干线公路、水运发展等总体规划和各专项规划,加强“十三五”“1+6+5+4”规划体系研究,以发展理念、目标和责任体系凝聚人心,
  (二)改革交通工程招投标办法。2013年7月制定推行分类资审随机分配合理低价法实施办法,按照“依法依规、公开公正、竞争择优、预防腐败”原则,采取扩大资格预审通过量、随机分配合同段、合理低价竞争、信用信誉加分、省本级交通项目招投标进场交易等措施,既有效防范了违规干预、围标串标等不法行为,又实现了公平公正、竞争择优。新办法实施以来,中标单位向国有大型优质企业集中,举报投诉率大幅下降,综合效益凸显。各方面给予充分肯定,《中国纪检监察报》在2014年6月头版专题报道,去年初部在全国推介,最近新华社湖南分社《领导参考》作了深度报道,部分兄弟省已借鉴推行我省做法。
  (三)创新高速公路建设机制。一是推行高速公路征地拆迁总包干,厅与市州政府签订总包干协议,层层包干到基层,超支自负、节余自用,调动地方各级政府积极性。新办法在益阳、邵阳、衡阳、湘西、张家界等地新建项目全面推行,取得省时、省事、省钱、省心效果。省政府充分肯定。二是建立集中调度机制,重点解决突出矛盾和问题,依法依规解决益娄、娄衡、常安、张桑、邵坪等困扰交通多年的遗留问题,保障项目顺利推进。三是合理确定连接线规模,按照“就近接入”原则科学设置,推动项目主线筹融资和实质性开工建设。四是加强投资控制,制订项目投资和造价控制、关键人管理、人员配备等制度,狠抓关键环节、重点领域和关键人责任落实,有效控制工程投资。五是推行现代工程管理,试点推行设计施工总承包,总结推广高速公路标准化施工管理经验,保障工程质量。六是出台《湖南省经营性高速公路项目管理办法》,规范BOT项目管理。
  (四)支持市县建立完善交通投融资平台。2013年6月出台《建立完善市县交通投融资平台的意见》,鼓励支持市县归集控制交通建设派生的优质资源,通过平台公司运作筹集资金,两年半时间累计融资470.84亿元,益阳、衡阳、郴州、长沙、湘西州取得新经验,对破解普通公路筹融资难题起了重要作用。部充分肯定我省创新举措。
  (五)强力推进公路治超。一是在省政府高度重视下,推动形成“政府主导、交通牵头、分级负责、部门联动”的治超工作格局。二是投入近3亿元新、改建普通公路治超站172个,为全省131个县级行政管理单位配置治超检测车。三是铁腕治理全覆盖推进。普通公路严格落实卸载、割“马槽”车、顶格处罚三项措施,实行“一车四查”(查司机和车主、货源、改装单位责任);高速公路严格执行惩罚性计重收费标准,特别是超载一倍按十倍收费,同时加大稽查力度。四是严格考核兑现。聘请第三方暗访检测,检测结果与省对市州交通运输发展目标考核、计划项目资金安排、市州治超具体负责人工作评价挂钩。公路治超获得突破,普通公路站点超载率由2014年上半年的6.05%骤降到2015年底的0.036%,远低于省政府确定的1%控制目标,长沙、郴州、株洲、娄底、湘西州实现站点零超载率;高速公路超载30%以上车辆下降到0.25%、超载100%以上的仅0.004%,车货总重55吨以上超载基本消除;运价合理回升;“两超”引发的道路交通事故件数、死亡人数下降50%、64.6%,社会反响良好。
  (六)重拳整治高速公路运营环境。一是开展服务区专项整治。制定服务技术标准和管理服务规范,聘请社会中介机构暗访检查,奖优罚劣,成效显著,服务区告别“脏乱差”,面貌焕然一新,成为展示湖南形象的窗口,全省5对服务区获评全国百佳示范、18对获评全国优秀,部省和社会各界充分肯定。二是开展收费环境整治。厅领导督促,加强稽查,堵塞漏洞;协调市州严打冲关逃费,收效明显。高速公路日均冲关车辆同比下降90%。邵阳、怀化、岳阳为整治工作创造了经验。
  (七)大力推广应用ETC。理顺推广应用机制,创新营销推广模式,用户从2013年10月不足1万骤增到192万,跃居全国第3,得到部省肯定和社会好评,14个省市先后来学习借鉴。
  (八)建立公路管养考核新机制。制订考核标准,定期考核讲评,高速公路考核结果与14个市州管理处工作评价挂钩,干线公路、农村公路考核结果分别与市州公路局工作评价和重点民生实事考核评价挂钩,并作为省对市州交通运输发展目标考核的重要依据,促进了公路路容路况明显改观,基本形成畅洁美的路域环境。
  (九)推行高速公路车辆救援新机制。实行“低于成本施救”,建立“政府补助+服务外包”的车辆救援新机制,车主承担70%的施救成本费用,财政补贴30%。加强服务管理,强化服务监督,提供人本化的公益服务,受到社会好评。公安部交管局推介我省做法。
  (十)健全落实金字塔式安全生产责任体系。水上安全责任层层落实到乡镇、渡口、码头和船舶,运用视频监控平台强化一线监管,水上交通事故件数、死亡人数近三年年均下降42.3%、66%,创历史最好水平;工程建设领域突出抓好施工作业关键控制点管控和“平安工地”建设,近三年保持人员“零死亡”纪录;道路运输安全突出客运站场、危化品运输、校车、旅游包车源头管理,安全形势稳中向好。我厅在2013年全省安全生产综合考核评分中排名首位,2015年再次获评优秀。
  (十一)纵深推进改革法治。完成厅机关新一轮机构改革任务;实施高速公路运营管理体制改革,改变过去“一路一管理处”模式,按市州行政区划设置管理处,大幅精简管理机构和人员;研究制订高速公路“政事、事企分开”改革建议方案;改革水运管理体制,推进水上建设和安全监管分离;组建省水运建设投资集团有限公司;益南、马安高速项目纳入部公路建设管理体制改革试点;厅直事业单位分类改革有序推进,厅直国企改革移交方案获批。强化法治保障,《湖南省高速公路条例》、《湖南省乡村公路条例》、《湖南省交通建设工程质量与安全生产条例》颁布施行;制订公布厅权力清单、责任清单,厅本级取消、下放审批项目5个,涉及商事制度改革的12个审批项目前置环节全部取消,向省直管试点县(市)赋权33项;行政执法“三基三化”和“四统一”建设取得积极进展。
  (十二)切实加强党风廉政和干部队伍建设。深刻吸取交通系列腐败案教训,认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任。综合采取改革招投标办法、调整完善内审机制、改进项目计划管理、规范权力运行、整治打牌赌博歪风等多项措施推进廉政建设。严格执行中央“八项规定”和省委“九项规定”精神,扎实开展群众路线教育实践和“三严三实”专题教育活动。从严整治公路水上“三乱”行为。组织开展“万人评议交通”活动。出台农民工工资支付与管理、农村公路建设“七公开”、高速公路施工损害地方道路补偿和收费员属地招聘等制度规范,行业形象明显改观,我厅在2014年省直单位作风建设民意调查中,满意率由2013年的63%提升到82%,比平均升幅高11个百分点。2015年落实党风廉政建设责任制考核我厅获评优秀。坚持抓班子带队伍,干部选任工作满意度大幅提升,2014年受到省委组织部通报表扬,近年省委组织部几次考核均予以肯定。深入推进行业文明创建,五年获评全国文明单位2个、先进集体14个;省部级文明单位38个、先进集体21个;获评国家级荣誉8人,部省表彰156人,涌现出全国十佳“最美养路工”龙运跃等一批先进典型。
  刚刚过去的2015年,全系统攻坚克难、奋发有为,实现“十二五”顺利收官。一是建设目标全面实现。全年完成投资687亿元,为年计划660亿元的104%。新增高速公路通车里程159公里,最近又新通车77公里,新改建国省干线1921公里,建设农村公路5332公里、安保工程12385公里,湘江二级航道二期工程开工建设。公路水运工程质量总体受控。二是运输生产总体平稳。全省公路水路客、货运量和旅客、货物周转量分别完成12.08亿人、19.53亿吨和638.71亿人次、3133.82亿吨公里,重点运输保障任务圆满完成。三是公路治超成效显著。以完善基础设施、强化措施手段、规范执法行为、严格检测考核为重点,厅主要领导带队对14个市州全覆盖巡回督查,聘请第三方实地检测调查,各级治超机构不定期暗访检查,全面完成集中整治目标任务。四是管养水平大幅提升。公路水路管养全面加强,特别是五年一度的公路国检得到各方面认可,管养新机制深入推行,公路系统全力以赴,责任体系全面落实,付出辛勤汗水,高速公路、普通公路国检排名进位争先,部国检组高度评价。五是安全生产形势稳定。全省水上交通事故件数、死亡人数同比分别下降40%、66.7%,参与“东方之星”救援工作得到部省肯定。公路水运工程建设领域零事故。道路运输责任事故件数、死亡人数大幅下降。六是发展保障不断增强。交通重点改革和法治政府部门建设有序推进,科技创新和信息化建设取得新成果,党风廉政、干部队伍和行风建设取得新成效,保障“十二五”发展画上圆满句号。
  五年来,交通运输各项工作协调推进。科技创新获省部级以上奖励70项,13项成果全国推广,常吉高速获第13届中国土木工程詹天佑奖;行业信息化基础支撑体系基本建成,全国首家高速交通广播省级采编播中心成功试播;综治、建议提案办理和档案管理工作连续两年获评先进;交通战备、教育培训、新闻宣传、信访维稳、老干、工青妇团、机关后勤、援藏援疆、对口扶贫等工作顺利推进;交职院、水运投等企事业砥砺前行,特别是交通医院班子调整加强后,收入成倍增长,单位面貌为之一新;行业学会、协会发挥桥梁纽带作用,共同推动“十二五”发展迈上新台阶。
  五年来,邮政工作取得重大成绩。邮政业务总量、快递业务量较“十一五”分别增长1.12倍、6.52倍。邮政普遍服务营业网点2660处,村邮站数量38252个,总体实现“乡乡设所,村村通邮”。快递业成为经济“黑马”,年支撑网络零售交易额突破4000亿元,年处理量突破9亿件。邮政在经济社会发展中的地位和作用明显提升。
  回顾总结这五年的发展,我们深深体会到:一是必须保持发展定力。把交通运输工作放在全局中定位,加快发展不动摇,优先完善高速公路骨架网,统筹推进交通基础设施建设,强化要素保障,保持必要的投资力度和发展速度,服务经济社会发展。二是必须推进改革创新。坚持问题导向,加强顶层设计,破解筹融资难题,破除体制机制障碍,突出智慧交通和科技攻关,激发发展活力和动力。三是必须坚持民生为重。把建设人民满意交通作为根本目的,办好民生实事,加快交通运输服务提质,改进管理、服务方式手段,扩大普惠面,提高满意度。四是必须风清气正干事。践行群众路线和“三严三实”,抓党风、促政风、带行风,求真务实,干净干事,敢于担当,一抓到底,促进事业发展、干部成长。
  “十二五”交通运输发展成就是在内外环境发生深刻变化、风险挑战增多的情况下取得的,成绩来之不易。我代表厅党组,向长期以来重视、关心、支持我省交通运输发展的各级各部门和社会各界,向全系统广大干部职工、历任老领导和离退休老同志表示衷心的感谢!

   二、决胜“十三五”,当好先行官
  “十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段,当好先行是交通运输发展的首要任务。中央、省、部对“十三五”发展作出部署、提出要求,这是我们推动新一轮发展的遵循。在湖南交通运输两个五年发展阶段的衔接、推进当口,我们要深刻认识速度换挡、动能转换、结构调整的新常态特征,以“五个准确把握”立局谋篇、谋定后动。一是准确把握发展大势。经济发展向好的基本面没有变;中央、省、部明确要求抓住当前投资品价格回落时机,精准扩大有效投资,对冲经济下行压力;供给侧结构性改革“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”释放新的政策空间;“一带一路”、“长江经济带”建设和我省“一带一部”新优势定位、“一核三极四带多点”战略深入实施需要交通做支撑。二是准确把握政策走向。中央和地方事权加快划分,实行事权和支出责任相适应;国家适当扩大地方政府发债规模,新增一般债券优先用于普通公路,收费公路纳入财政预算债务可以使用专项债券和置换债券,允许自收自支事业单位融资平台建设的政府还贷收费公路继续贷款支持在建项目,对普通公路比照水利项目适用过桥贷款政策;“十三五”提高补助标准,大力推进PPP融资建设模式,对于国高网项目不分投资主体,国家按标准安排补助资金。三是准确把握发展潜力。湖南是人口大省,城镇化率刚过50%,交通运输发展潜能大;公众出行需求更加多元、频密,货运跨区域流动性增强,预计“十三五”客、货运量同比增长4.8%、8.8%,运输需求旺盛;我省交通处于加速成网阶段,市、县加快交通建设热情高涨,特别是集中连片特困地区、国省贫困县交通扶贫进入啃硬骨头的冲刺期,投资需求巨大。四是准确把握发展动能。改革红利释放,特别是2014年以来,国家在建设用地、环评审批方面下放审批权限,省本级简政放权,省直管县试点推进,交通建设、管理新机制普遍推行,市场活力迸发。“互联网+”交通运输新业态、新模式涌现,不断催生新动力。五是准确把握发展阶段性特征。我省交通基础设施总量不足、发展不协调、不平衡、不可持续问题仍然存在,资金短缺局面短期内无法改变,土地、资源、环境刚性约束成为新的常态,安全风险增加、防控难度加大,利益诉求趋于多元、凝聚改革公约数不易,新旧矛盾叠加行业维稳压力增大,等等。
  综合分析判断我省交通运输发展形势,“十三五”是全面小康社会建设的决胜期、转型升级的攻坚期、改革法治的纵深推进期、新旧叠加矛盾的化解期,我省交通运输仍处于机遇与挑战并存、机遇大于挑战的重要战略机遇期。
  根据中央、省、部决策部署和经济发展新常态下推进结构性改革的新要求,厅党组研究提出了“十三五”我省交通运输发展总体目标:围绕全面建成小康社会奋斗目标,坚持发展第一要务,攻坚结构性改革,加快发展综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通,加快完善综合交通基础设施网络,加快提升供给能力和服务品质,加快建设现代治理体系和治理能力,到2020年基本形成覆盖广泛、安全便捷、畅通高效、绿色智能的现代综合交通运输体系。
  围绕总体目标,初步拟定“十三五”我省交通运输规划投资规模约3600亿元。其中:
  高速公路投资1500亿元,建设2823公里,新建成1835公里,通车总里程达到7000公里以上,基本建成“六纵六横”高速公路骨架网,实现县县通高速。
  普通干线公路投资1400亿元,建设11800公里,建成10000公里;二级以上普通国、省道比例达到90%、55%以上,覆盖全省重点乡镇、省级以上产业园区和重点枢纽;基本消除“断头路”。
  农村公路投资340亿元,实施窄路加宽5.2万公里、安保工程4.1万公里、撤并建制村通畅工程413公里,改造危桥2133座,全省具备条件的建制村100%实现通客班车。
  运输站场投资130亿元,建设综合客运枢纽19个、三级以上客运站143个,提质改造老旧客运站70个,新建农村客运招呼站1.5万个;建设货运站76个。
  水运建设投资230亿元,新建成1000吨级、500吨级以上航道535公里、1004公里,新增1000吨级以上泊位141个,全省港口通过能力超过3亿吨,基本建成现代水运体系。
  “十三五”全省交通运输发展规划研究历时一年多,立足省情与交通实际,加强与上下左右的衔接对接,统筹考虑要素资源保障与环境承载能力,规划体系基本成型。规划顶层设计坚持问题导向、需求导向、目标导向,突出了“四个注重”。一是注重服务稳增长。“十三五”是我省交通运输适度超前、融合发展的新阶段,保持中高速增长既是自身发展需要,也完全符合中央、省、部要求。“十三五”规划投资较“十二五”3500亿元增长3%,衔接平稳,避免大起大落,对全省经济是有力支撑,同时又有利消化钢铁、水泥等过剩产能。二是注重交通扶贫攻坚。扶贫是政治任务、民生工程,交通必须先行一步、率先突破。“十三五”规划贫困地区交通投入1748.55亿元,占规划总投资的48.57%,力度前所未有。三是注重综合交通运输体系建设。规划高速公路、干线公路、农村公路、运输枢纽、水运投资比例为42%:39%:9.4%:3.6%、6.4%(“十二五”为71%:15.4%:7.4%:1.4%:4.1%),投资结构优化协调,引领短板拉长。四是注重供给侧结构性改革。规划落实新要求,在补齐交通设施设备短板、提升运输服务、促进各种运输方式协调、推进放权降费等方面做出重点安排,藉此提高供给质量效率、降低运输服务成本。
  “十三五”全省交通运输发展规划是贯彻中央、省、部要求、立足湖南交通、汇聚众智的纲领性文件,进一步完善并按程序报批后,今年将陆续颁布实施。确保规划落地,是今后五年的主要任务。要牢固树立、全面贯彻“五大发展理念”,突出重点,找准抓手,强化保障,把湖南交通“十三五”发展美好蓝图,变成三湘大地的生动实践。
  第一,坚持创新发展。拓展交通发展新空间,加速高速公路成网,早修早发展、早修早受益、早修少花钱;立足综合交通织网,统筹建设高品质快速交通网、高效率干线交通网、广覆盖集散交通网;创新建设理念优网,讲求经济实用,灵活运用技术标准,科学确定技术指标,强调满足功能要求;保持发展定力补网,交通建设特别是高速公路形成的是优质资产,只要债务风险可控,对规划项目要敢于负债建设,力争早建早补网。打造智慧交通新引擎,把智慧交通作为行业转型升级的主战场,全面推进“互联网+”交通运输,加快构建智慧路网、智慧车船、智慧枢纽、智慧运输、智慧管理,催生形成线上虚拟和线下实体相结合的新模式新业态,增强发展新动能。激发体制机制新活力,全面深化改革,深入推进行政审批体制、交通投融资体制、公路水路管理体制、交通公共服务和交通运输市场监管体制改革,释放发展新活力;全面推进行业法治,加快形成完备的法治制度、实施、监督、保障体系,推进综合执法改革,增强现代治理能力。强化科技新支撑,以需求为引领、应用为目的,完善行业科技创新体系,推进重大关键技术攻关和成果推广应用,力争科技成果转化率提高10%。
  第二,坚持协调发展。着力补短板,以推动设立高速公路发展基金、盘活存量资源、做强市县交通投融资平台、推广PPP建设模式、严格投资控制为重点,补齐交通资金短板;促进投资和前期工作更精准更有效,加快建设、强化衔接、消除瓶颈、优化网络,促进区域、城乡、城际交通协调,补齐交通基础设施短板;优化干线公路规模,成线成网推进,水运突出与长江对接,延上游、畅中游、深下游,补齐综合交通短板;贯彻全寿命周期成本理念,建管养运并重,把治超作为公路管养头等大事常态化推进,补齐养护管理短板;坚持打基础强基层,实化执法站所“三基三化”建设抓手,补齐基层基础短板。着力防风险,推进现代工程管理,标准化设计,标准化施工,工厂化生产,精细化监管,打造品质工程,防范质量风险;突出建设工地、水上客渡运、运输枢纽站场,完善落实金字塔式安全生产责任体系和管控措施,提高应急反应能力,防范安全风险;推行政府债务预算管理,实行五年规划项目与三年滚动投资、年度投资计划联动,防范资金债务风险;实现廉政工作与业务工作、内部监控与外部监督、自律与他律结合,防范廉政风险。着力抓“两手”,推动物质文明和精神文明协调,推进实施行业精神文明建设思想教育、核心价值践行、宣传舆论引导、文化建设示范、行业文明创建五大工程,同步提升行业软、硬实力。
  第三,坚持绿色发展。以现代物流为战略抓手,大力推进物流园区、综合枢纽基础设施建设,加快运输装备提质升级,引导支持发展多式联运、甩挂运输和特种专业运输;发挥互联网平台整合市场零散运输资源、提高供需匹配效率的关键作用,做实交通物流信息公共平台;统筹城乡配送协调发展,打通城市配送最后一公里,推进农村物流与邮政快递融合发展;健全物流标准体系,引导发展第三方物流。以节能减排为攻坚重点,突出交通基础设施和“车船路港企”重点,推进绿色交通试点示范工程和绿色交通运输示范企业专项行动,强化基础设施生态保护,开展污染综合防治,推广资源节约与循环利用,加强节能环保监测监管,加快形成绿色交通设施、装备、管理和技术支撑体系。以长效机制久久为功,加强制度设计,健全政策、法规、标准、监测、评价体系,推动绿色交通长效发展,建设与全面小康社会相适应的“两型”行业。
  第四,坚持开放发展。服务国省战略,围绕国家“一带一路”、长江经济带和我省“一核三极四带多点”战略深入实施,以贯通高速出省通道、实现湘江沅水国家内河水运主通道建设目标为依托,完善通道资源,畅通“毛细血管”,优化重要港口和口岸集疏运体系,形成对外大开放、对内大循环的交通运输新格局。建设开放统一的交通运输大市场,实行市场准入负面清单管理、涉企收费目录管理,放开竞争性领域价格,全覆盖建立运行行业信用体系,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。参与区域交通共建共享,深度推进长株潭交通一体化,积极参与长江经济带综合立体交通走廊建设和泛珠区域交通运输发展合作共建。坚持优进优出,推进招商引资转向招商选资,支持央企等实力、信誉一流的战略投资者进入我省交通市场。鼓励交通企业、“路桥湘军”走出去,由以设计施工、装备输出为主,转向以投资经营、技术标准输出并重的全方位合作。
  第五,坚持共享发展。聚力交通扶贫攻坚,精准规划,确保集中连片特困地区、“老少边穷”县全部纳入交通扶贫脱贫规划;精准发力,突出重点建好幸福小康路、康庄大道路、特色致富路、对外开放路;精准施策,创新交通扶贫理念、投资政策、工作机制、服务标准和建设模式,扶贫项目优先安排,扶贫资金优先保障,扶贫工作优先对接,确保到2020年贫困地区全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络。升级交通基本公共服务,瞄准建制村通畅率、通客班车率、通邮率三个100%目标,精准精细推进,确保老百姓有路可走、有车可坐、有件可投,满足基本出行;把安保工程、危桥和渡口改造、渡改桥、客渡船标准化作为首办民生实事,确保老百姓走上安全桥路、过上平安船渡,保障安全出行;优先发展城市公交、轨道交通等大容量交通,以“互联网+”集约提升客运枢纽、汽车租赁、公众出行服务,推进服务普惠。提升农村交通品质,加快农村公路拓宽改造、联网联通,优先支持建设客运招呼站、乡镇客运综合服务站;引导、推广适合农村交通的客、货车型;推动城市公交线路向周边延伸,加快农村客运公交化改造;研究制定农村客运扶持政策,使农村出行更方便、价格可承受,增强老百姓的获得感。
  实现“十三五”规划蓝图,要切实加强党的领导。各级党组织要发挥核心领导作用,全面加强自身建设,善于运用中国特色社会主义政治经济学,切实增强领导交通运输创新、协调、绿色、开放、共享发展的能力,团结带领广大交通干部职工,真抓实干,善做善成,确保2020年第一个百年目标实现时,把湖南建成名副其实的交通大省、中部综合交通枢纽,朝着交通强省目标坚实迈进。

  三、开好局,起好步
  2016年是全面建成小康社会决胜阶段的第一年,是“十三五”的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年,做好交通运输工作意义重大。邮政工作省邮政局已召开会议部署。公路水路交通运输工作总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央、省委经济工作会议和全国交通运输工作会议部署,以五大发展理念为遵循,坚持稳中求进总基调,突出交通扶贫攻坚和结构性改革,加快推进“四个交通”建设,着力完善交通网络,提升运输服务品质,切实强化发展保障,确保“十三五”良好开局起步。
  今年建设目标:计划281,力争岳望102公里建成通车,力争通车总里程突破6000公里;新开工长益扩容、龙琅、怀芷、靖黎等项目300公里以上;完成潭邵大修一期工程40.4公里。新改建1000公里,新开工3000公里。提质改造10000公里,实施安保工程7000公里。。45
  今年重点抓好十项工作。   

      (一)紧盯目标突出重点抓关键。高速公路一方面要以加强建设管理、全覆盖推行征地拆迁总包干、有效控制投资、合理设置连接线、融资化债5项工作为重点,继续发挥交通建设龙头作用,另一方面要突出抓好服务区提质升级、路域环境整治、ETC推广应用、车辆救援、出口计重收费5件运营管理大事。普通公路要把治超和做强市县交通投融资平台作为加强建设管理的关键抓手,既有的措施、力度不能松。今年要以科技治超增益长效管理,省、市、县全覆盖建立治超监控平台,县市区重点路段至少安装一套不停车预检系统,省定额补助每个市州1000万元专项用于平台建设,补助每个县市区50万元安装不停车预检系统,8月底前全面完成建设任务。新改建干线公路同步建设不停车预检系统,作为交竣工验收的重要条件。重点源头企业100%安装地磅和IC卡门禁等监控设备。农村公路治超要列入今年工作重点,关键是落实乡镇责任,抓紧完善限高限宽设施,严管重罚,一抓到底。同时,继续聘请社会中介机构暗访检测,严格考核问责,坚决把站点超载率控制在0.1%以内,巩固提升形成新的常态。做强市县交通投融资平台是破解筹融资难题的有效手段,各地要紧抓不放,核心是把交通建设派生的优质资源归集控制住、运作好。市县交通、公路部门把这两件大事抓好了,就牵住了牛鼻子,能够有效推动公路水运发展,否则很难履职尽责到位。运输站场、水运发展也要坚持重点论两点论相统一,以关键领域突破推动年度目标实现。

      (二)突出项目支撑全力加快建设。重点保在建、促新开、抓储备。一是建立十三五规划项目实施机制,实现规划目标与年度投资计划有机衔接,实质落地。二是全面推行建设新机制,坚持在公路水路项目推行征地拆迁总包干,以岳阳新开连接线和高速公路机电、房建工程为重点有序推行设计施工总承包,推进益南、马安项目公路建设管理改革试点,总结推广路地共建经验,完善运行公路水运建设市场信用评价体系,保障项目顺利实施。三是规范和促进BOT项目建设,综合采取行政、经济、法律和技术帮扶手段,以岳望、常安、安邵、安慈高速项目为重点,果断处置疑难、遗留问题,确保按照时间节点推进。四是确保工程质量安全,落实质量安全责任体系,实行设计、施工、管理标准化一体推进,加强项目关键部位、关键工序、关键工艺和关键人管理,加大质量通病和安全隐患风险排查处治,打造内实外美的品质工程。

      (三)打好交通扶贫攻坚战。一是精心编制规划。落实中央、省、部扶贫工作会议要求,实现扶贫对象全覆盖,细化分解规划任务,制定省、市、县联动办法,确保小康路上没有一个因交通而掉队。二是实化扶贫抓手,年内实施贫困地区农村公路提质改造5000公里、安保工程3500公里,加快建设资源路、旅游路、产业路。三是坚持普惠与特惠相结合,因地制宜确定公路建设方案和建设标准;资源路、产业路、旅游路注重是否具有支撑特色产业发展功能,不强求必须是县道和乡道;支持一定人口规模的异地搬迁安置点对外连接道路建设。四是建立竞争机制,国省补助资金干得好的就多给、用得不好要减少、沉淀资金坚决收回。承担扶贫攻坚任务的相关市县要加大工作力度,争取同级党委政府支持,落实配套资金,共同打好攻坚战。

      (四)拓宽和创新筹融资渠道。一是突出抓好高速公路融资化债,推动设立高速公路发展基金;争取财政加大投入,增加一般债券、地方政府债券置换高速公路债务规模;大力推行PPP模式,引入实力、信誉一流的战略投资者;盘活高速公路服务区、加油站、广告位、管线等优质资源;优化债务结构,扩大直接融资比例;推动由高速公路总公司归集控制政府投资高速公路出入口优质土地资源,通过一级市场开发筹集资本金;收缩高速公路经营范围,清理整顿所属经营公司,退出竞争性领域;加强收费管理,增加现金流。二是支持市县交通投融资平台做实做强,争取财税、用地方面的政策支持,缓解交通筹资压力。三是发挥水运投融资平台作用,支持省水运投以航电枢纽、水运物流和港口开发为依托加快发展;推动建立省管干线航道船闸统一资金管理、统一建设、统一调度的运作模式;坚持航电结合,以电促航,滚动开发,争取建立水电发电收益反馈水运发展新机制。四是集约节约使用交通资金。加强内部审计和资金使用绩效评估,避免资金沉淀,发挥资金效益。

      (五)推进行业治理体系和治理能力建设。一是深化重点领域改革。完善交通工程招投标办法,开展电子招投标试点。推进公路建设管理改革,重点抓好设计施工总承包、工程建设项目自管模式、公路工程PPP建设模式试点。加快高速公路管理体制改革,完善改革方案,按程序推进实施。推进道路客运行政审批体制、驾驶员培训和职业资格管理改革。做好省域铁路相关管理协调、春运牵头职责承接工作。完成厅直事业单位机构调整、编制实名制登记、岗位设置和厅属企业移交工作。二是深入推进简政放权。三张清单为抓手,继续做好行政审批事项承接、取消和下放工作,建立完善省直管县事项目录和行政审批中介服务事项清单管理制度。抓好红顶中介清理。深度推行电子政务和网上办事。加大政府信息公开力度。三是切实加强行业法治。争取年内颁布《湖南省水路交通安全管理条例》,修订《湖南省道路运输条例》。加强重大行政决策和规范性文件合法性审查。严格执法资格管理。推行执法公开,规范自由裁量权。做好行政复议、应诉工作。推进交通运输行政执法综合管理信息系统和三基三化建设,抓好执法执勤车辆改革。

      (六)提升综合运输服务水平。一是加强综合运输协调。推动建立涵盖铁路、民航的综合运输协调机制,履行好春运统筹牵头职责。推进长株潭综合交通一体化和湘潭综合运输服务示范城市创建,争取国家城乡交通一体化工程试点。按照军民融合发展要求做好交通战备工作。完善综合运输统计体系,加强运行监测和统计分析。二是优化客运服务。调整完善运输站场和班线客运线路布局。引导支持综合客运枢纽建设。制定公共交通优先发展、深化出租汽车改革和加快农村客运发展实施意见。深化长沙、株洲公交都市创建,指导长沙轨道交通安全运营。适应公车改革新形势,引导发展汽车租赁。推广长沙打非治违经验,开展道路客运市场专项治理。调整完善油价财政补贴资金投放机制,争取水上客渡运纳入公共交通补贴范围。三是大力发展现代物流。加快国、省级示范物流园区建设。开展京港澳高速湖南段服务区建设物流园区试点。依托岳阳城陵矶港实施货运多式联运示范工程。支持发展甩挂运输、危险货物运输联盟和集装箱等特种专业运输。推动出台物流安全管理和城市物流配送实施意见。抓好怀化交邮融合发展试点工程。拓展湖南交通物流信息共享平台业务应用。实施物流龙头企业示范引领工程。

      (七)切实维护安全稳定大局。一是落实安全责任。完善金字塔式责任体系,实行党政同责、一岗双责、各负其责,进一步厘清安全监管职责,切实解决责任落实最后一公里问题。坚持把隐患当成事故来抓、来处理。按照四不放过原则,严格安全生产事故责任追究。二是强化安全监管。健全安全技术交底、风险评价、隐患台账管理、挂牌督办、安全约谈和常态化暗访检查通报机制。水上大力推行县管乡包村落实渡口公司化、渡工员工化的客渡运管理新模式,加强运砂船超载、航道乱采滥挖治理和港口危险货物安全监管;工程施工安全突出八项关键抓手,全面落实平安工地建设措施;道路运输安全重点强化客运站场和危险品运输源头管控。强化视频监控和重点车船联网监控。三是强化安全保障。加强公路航道管养,突出保畅保安,确保设施完好。强化基层基础,加强农民工技能培训和安全教育,推进安全生产标准化建设,督促企业落实安全生产投入。稳步推行安全生产责任险。四是加强安全应急。加快水上支撑保障体系、紧急避险锚地和水上服务区建设。加强路网运行调度。做好应急物资、运力储备,抓好应急队伍建设,完善应急预案并组织演练。加强信访维稳和反恐防范,维护行业平安稳定大局。

      (八)大力发展智慧绿色交通。一是推进智慧交通建设。深入实施互联网+”交通运输,建立智慧交通大平台,加强信息化发展统筹和资源整合共享,完善建设管理和考核机制。以行业基础数据中心建设为依托,重点实施高速公路信息化一期工程、公路治超信息系统、公路水路建设与运输市场信用信息服务、公路客运联网售票系统等项目。支持长沙智能公交、株洲出租车电召示范工程建设。二是加大科技创新力度。开展桥隧安全运营网络监控、交通领域应用高分遥感对地观测系统等技术攻关,推广路面材料循环利用、隧道节能减排等新技术、新成果。围绕交通基础设施建养、节能环保、运输管理与服务等重点领域,完善行业地方标准体系。三是加强节能减排和环境保护。集约节约利用土地、岸线资源。抓好株洲绿色交通城市、益南高速绿色公路、岳阳港绿色港口国家示范工程创建。推广新能源和清洁能源车船,全面淘汰营运黄标车。积极参与湘江污染防治第二个三年行动计划、洞庭湖水环境综合整治,开展船舶与港口污染防治专项行动。实施高速公路服务区排污治理和节能环保改造。

      (九)办好交通民生实事。一是创建群众满意客运站,完善考评标准,聘请社会中介机构对全省157个二级以上客运站暗访检查,实行季度讲评通报,奖优罚劣,全面提升客运服务水平。二是实施公路安保工程,年内完成13000公里,提升公路安保水平。三是加快危桥和渡口改造,年内改造危桥1857座,全面消灭新增五类危桥;实施渡改桥35座,标准化改造渡口500道。四是实施高速公路服务区提质工程,京港澳、沪昆高速湖南段服务区率先规划建设加气站、充电站等基础设施;调整完善考核指标,坚持第三方评价考核,巩固扩大整治成果,推动每个市州管理处创建一对示范服务区,争取更多服务区进入全国百佳示范和优秀行列。五是扩大ETC覆盖应用,建设ETC用户服务信息管理平台和智能化防逃费稽查体系,强化设施配套、技术支撑和管理服务。六是规范提升高速公路车辆救援服务,全面落实新机制,加强合同履约和行业监管,提供人本化、公益性服务。七是加快农村公路提质改造,全面落实管养新机制,创建2—3四好农村公路示范县,年内建制村通客班车率达到96%。八是保障农民工工资发放,实行银行卡实名支付,公开发放信息,维护农民工切身利益。

      (十)全面加强党风政风行风建设。一是坚持全面从严治党。各级党组织要切实担负起主体责任,充分发挥领导核心和战斗堡垒作用。加强理想信念教育,巩固提升群众路线和三严三实教育活动成果。开展党内法规学习教育年活动,重点学习贯彻党章、两部党内法规和《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》,严格政治纪律和政治规矩。完善一岗双责、一述双报、一考双评、一案双查工作机制,强化两个责任落实。扎牢制度笼子,规范权力运行,发挥内审作用。运用好监督执纪四种形态,严格执纪问责,加大四风整治和纪律审查力度。从严查处公路水上三乱行为。推进任期届满的厅直单位党组织换届。二是加强干部人才队伍建设。坚持正确用人导向,注重群众公认和工作实绩,不唯票取人。加大干部选任、交流和培训力度。做好职称评定、职业资格鉴定和优秀人才推荐工作。支持交通职院创建卓越高等职业院校。发挥工、青、妇、团等群团组织和行业学会、协会作用。重视和做好离退休干部工作。改进机关后勤服务。三是加强行业文明建设。深入开展社会主义核心价值观主题实践活动,做好新形势下的思想宣传文化工作,完善新闻发布机制,不断提升行业软实力。

      同志们,全面小康社会建设已进入攻坚拔寨的决胜阶段,交通运输肩负着先行一步、率先突破的历史重任。让我们在省委、省政府的坚强领导下,以勇于改革、敢于担当的开拓精神,抓铁有痕、踏石留印的务实作风,只争朝夕、奋勇争先的干事激情,全面实现十三五开局红,向全省人民交上一份满意答卷!