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索引号 430S00017/2017-84946 发布单位 湖南省交通运输厅
公开日期 2017-07-07 公开方式 主动公开
服务对象 主题分类
公开时限 长期公开 统一登记号
内容概述

湖南省交通运输厅关于印发《湖南省公路水运工程设计企业信用评价实施细则(试行)》的通知

  湘交计统〔2017〕97号 

  各市州交通运输局,厅直各单位,厅机关各处室: 

  现将《湖南省公路水运工程设计企业信用评价实施细则(试行)》印发给你们,请遵照执行。 

    

  湖南省交通运输厅 

  2017年7月4日 

  湖南省公路水运工程设计企业 

  信用评价实施细则 

  (试行) 

    

  第一章    

  第一条 为规范湖南省公路水运工程设计企业信用评价工作,增强相关企业诚信履约质量意识,根据交通运输部《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》和《公路设计企业信用评价规则(试行)》、《水运工程设计和施工企业信用评价办法(试行)》等规定,结合我省实际情况,制定本细则。 

  第二条 本细则所称公路水运工程设计企业信用评价是指省交通运输厅及其委托机构依据有关法律法规、标准规范、合同文件等,按照评定标准对具有相应资质的企业在湖南省公路水运建设市场中的从业行为所进行的评价。 

  第三条 本细则适用于参与湖南省公路水运建设市场国、省、市州立项的高速公路新建、改(扩)建及大修项目、国省干线公路项目以及水运工程项目的设计企业信用评价工作。其余附属非公路水运项目永久性工程(如需移交的场外电力等)设计企业信用评价不适用本实施细则。 

  信用评价适用范围为评价年度内在湖南省至少有一个项目处于初步设计已批复至交工验收阶段的设计企业;评价年度内在湖南省有严重失信行为(扣分等于大于25分或被直接定为D级)的设计企业。 

  第四条 信用评价遵循公平、公正、公开的原则,评价结果实行公示公告制度。 

  第五条 信用评价管理工作实行统一领导、分级负责。 

  (一)省交通运输厅负责全省公路水运工程设计企业信用评价管理工作,主要职责为: 

  1.制订、修订全省公路水运工程设计企业信用评价实施细则及信用行为评定标准,督促指导全省公路水运工程设计企业信用评价管理工作; 

  2.汇总并发布当年参评项目(除后评价阶段项目外); 

  3.组织信用评价; 

  4.发布信用评价结果等信息; 

  5.按交通运输部和省有关要求完成信用评价的其他工作。 

  (二)省交通运输厅规划办公室在职责分工范围内负责以省为建设责任主体的高速公路及水运工程项目设计企业招投标阶段、初步设计阶段信用评价管理工作,主要职责为: 

  1.负责以省为建设责任主体的高速公路及水运工程项目设计企业招投标阶段、初步设计阶段信用档案的管理; 

  2.按省交通运输厅要求完成信用评价的其他工作。 

  (三)省高速公路管理局在职责分工范围内负责高速公路项目设计企业施工图设计阶段、实施阶段、后评价阶段信用评价管理工作,主要职责为: 

  1.负责高速公路项目施工图设计阶段、实施阶段、后评价阶段信用档案的管理; 

  2.督促指导高速公路项目建设、管理单位对设计企业进行信用评价,审核高速公路建设、管理单位填报的所有信用评价数据,对上报的初评结果进行汇总审核,加强信用动态管理; 

  3.按省交通运输厅要求完成信用评价的其他工作。 

  (四)省公路管理局在职责分工范围内负责国省干线公路项目设计企业信用评价管理工作,主要职责为: 

  1.负责国省干线公路项目设计企业招投标阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、实施阶段、后评价阶段信用档案的管理; 

  2.督促指导相关部门、机构的信用评价管理工作, 对市级交通运输主管部门上报的初评结果进行汇总审核,加强信用动态管理; 

  3.按省交通运输厅要求完成信用评价的其他工作。 

  (五)省水运管理局在职责分工范围内负责国、省立项的水运工程项目的设计企业信用评价管理工作,主要职责为: 

  1.负责以省为建设责任主体的水运工程项目设计企业施工图设计阶段、实施阶段、后评价阶段信用档案的管理; 

  2负责以市州为建设责任主体的水运工程项目设计企业招投标阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、实施阶段、后评价阶段信用档案的管理; 

  3.督促指导相关部门、机构的信用评价管理工作, 对上报的初评结果进行汇总审核,加强信用动态管理; 

  4.按省交通运输厅要求完成信用评价的其他工作。 

  (六)省交通建设质量安全监督管理局在职责分工范围内负责设计企业相关履约行为信用评价管理工作,主要职责为: 

  1.负责相关履约行为信用档案的管理; 

  2.按省交通运输厅要求完成信用评价的其他工作。 

  (七)省交通运输厅造价站在职责分工范围内负责设计企业初步设计阶段、施工图设计阶段、实施阶段有关造价方面履约行为信用评价管理工作,主要职责为: 

  1.负责初步设计阶段、施工图设计阶段、实施阶段有关造价方面信用档案的管理; 

  2.按省交通运输厅要求完成信用评价的其他工作。 

  (八)市级交通运输主管部门负责辖区内国省干线公路建设项目和以市州为建设责任主体的水运工程项目设计企业信用评价管理工作,主要职责为: 

  1.督促指导辖区内国省干线公路、水运工程项目建设单位、质量安全监督单位、造价管理单位对设计企业进行信用评价,加强信用动态管理; 

  2.负责审核辖区内建设单位、质量安全监督单位、造价管理单位填报的所有信用评价数据,对设计企业的投标行为、履约行为、其他行为进行初评,将初评结果分别报省公路管理局、水运管理局; 

  3.按省交通运输厅和省公路管理局、水运管理局要求完成信用评价的其他工作。 

  (九)项目法人(建设单位)、项目运营管理单位负责本项目设计企业的相关信用评价工作,主要职责为: 

  1.按照本细则有关要求,制订设计企业信用动态管理制度,负责对设计企业进行日常信用动态管理; 

  2.负责填报设计企业的相关信用评价数据; 

  3.按要求将设计企业信用评价数据报送有关部门审核(国省干线公路、市州为建设责任主体的水运工程项目相关数据报市级交通运输主管部门,高速公路项目相关数据报省高速公路管理局,省为建设责任主体的水运工程项目相关数据报省水运管理局)。 

    

  第二章  信用评价内容、方法和程序 

  第六条 信用评价应以下列书面文字材料作为评价依据: 

  (一)市级及以上交通运输主管部门及其行业管理、设计管理、质量安全监督、造价管理等机构评审、督查、检查结果或奖罚通报、决定; 

  (二)招标人、建设单位管理工作中的正式文件; 

  (三)设计企业送审的设计、变更设计文件; 

  (四)经批复的设计、变更设计文件; 

  (五)举报、投诉或质量安全事故调查处理结果; 

  (六)司法机关做出的司法认定及审计部门的审计意见; 

  (七)其他可以认定不良信用行为的有关资料。 

  第七条 设计企业评价阶段分招投标阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、实施阶段、后评价阶段。招投标阶段评价内容为投标行为;初步设计阶段、施工图设计阶段、实施阶段评价内容为履约行为和其他行为;后评价阶段评价内容为履约行为和其他行为,如项目涉及后评价阶段评价,由项目运营管理单位通过省高速公路管理局、公路管理局、水运管理局上报省交通运输厅,相应设计企业当年度如在湖南省参加信用评价,相关扣分计入最后得分,相应设计企业当年度如未在湖南省参加信用评价,由省交通运输厅出具相关情况说明报送交通运输部及该企业所在地省级交通运输主管部门。具体见《公路水运设计企业信用行为评定标准》(附件1)。 

  第八条 投标行为和履约行为初始分值为100分,投标行为以单次投标为评价单元,履约行为以勘察设计合同段为评价单元,实行累计扣分制。其中投标行为评价得分的权重系数为0.15,履约行为评价得分的权重系数为0.85。由评价单位上报各设计企业的评价单元的各信用评价投标行为、履约行为扣分情况及相应合同价;其他行为以具体企业为评价单元,实行直接累计扣分加分制,企业发生附件1所列其他行为扣分项的,相应扣分直接在综合评价得分中扣除,涉及到其他行为加分项的,由设计企业向省交通运输厅提供相应的证明文件,直接在综合评价得分中相应加分;设计企业的综合评价得分为该企业的多个评价单元投标行为和履约行为得分的加权平均值与其他行为得分之和。具体评分计算方法见《公路水运设计企业信用行为评价计算方法》(附件2)。省交通运输厅组织最后合成相应得分(附件3)。 

  第九条 设计企业投标行为由招标人进行评价,履约行为由相关单位进行评价,其他行为由省交通运输厅、市级交通运输主管部门进行评价,各评价单位对评价签认负责。 

  投标行为、履约行为、其他行为在当次评价年度(1月1日至12月31日期间)内适用。 

  (一)投标行为评价。招标人完成每次招标工作后,仅对存在不良投标行为的设计企业进行投标行为评价,经签认后记入信用管理台账,写入评标报告向主管部门备案。被投诉举报并经查实投标过程中存在失信行为的,应追溯,在失信行为查实年度进行投标行为评价,相应设计企业当年度如未在湖南省参加信用评价,由省交通运输厅出具相关情况说明报送交通运输部及该企业所在地省级交通运输主管部门。 

  (二)履约行为评价。合同有效期内,各评价单位对参与项目勘察设计的设计企业的履约行为实时记入信用管理台账进行评价。 

  (三)其他行为评价。省为建设责任主体的高速公路及水运工程项目的其他行为评价由省交通运输厅负责。市州为建设责任主体的普通公路、水运工程项目的其他行为扣分项评价由市级交通运输主管部门负责,经省公路管理局、水运管理局审核后上报;加分项由设计企业向省交通运输厅提供相应的证明文件,直接在综合评价得分中相应加分。 

  第十条 设计联合体在信用评价过程中有不良行为的,评价单位应依据联合体各组成企业具体工作内容予以分别或共同扣分,并记入信用管理台帐,确定信用等级。 

  同一项目初步设计阶段和施工图设计阶段为不同设计企业的,各评价单位应按设计合同及相关规范要求将参与项目勘察设计的初步设计和施工图设计企业的实施阶段、后评价阶段履约行为实时精准记入信用管理台账进行评价。 

  第十一条 设计企业信用评价工作实行动态评价与定期评价相结合的方式。 

  (一)对设计企业存在直接定为D级信用等级的严重失信行为实行动态管理。 

  招标人、建设单位及项目监管机构发现设计企业存在直接定为D级信用等级的严重失信行为的,应及时报省交通运输厅。被省交通运输厅动态评价为D级的企业,自认定之日起,一年内在湖南省公路水运设计市场的信用评价等级为D级。 

  (二)定期评价一般每年开展一次,对设计企业上一年度(1月1日至12月31日期间)的信用行为进行周期性评价。 

  1.省为建设责任主体的高速公路及水运工程项目:由评价单位将参评企业的各评价单元扣分及相关依据材料报送省交通运输厅。 

  2.市州为建设责任主体的普通干线公路、水运工程项目:市级交通运输主管部门将各参评企业的各评价单元扣分及相关依据材料报送省公路管理局、水运管理局,省公路管理局、水运管理局审核后上报省交通运输厅;其他评价单位(厅规划办公室、造价站、省交通建设质量安全监督管理局)直接将各参评企业的各评价单元扣分及相关依据材料报送省交通运输厅。 

  各评价结果应于每年2月25日前报送省交通运输厅。 

  3.省交通运输厅对设计企业的多个评价单元进行加权平均计算得出该企业的综合评价得分,依据综合评价得分对全省设计企业信用等级进行综合评定,并在厅网站进行公示,公示期不少于10个工作日。公示通过后,应公开发布湖南省设计市场企业信用评价结果,并报交通运输部。 

  第十二条 任何单位和个人可在综合评价得分公示期内,对设计企业的失信行为以及信用评价工作中的违纪、违规行为等向省交通运输主管部门进行举报。举报应采取实名、书面方式,举报材料中应包括以下内容: 

  (一)举报人的姓名或单位名称、地址及有效联系方式; 

  (二)被举报人的单位名称或姓名; 

  (三)举报事项的基本事实; 

  (四)举报人相关请求及主张; 

  (五)有效线索和相关证明材料; 

  (六)举报人为单位的,应由法定代表人签名并加盖法人单位公章。 

    

  第三章  信用评价等级及应用 

  第十三条 设计企业信用评价等级分为AA、A、B、C、D五个等级。 

  (一)各信用等级对应的企业信用评分X分别为: 

  AA级:95分≤X≤100分,信用好; 

  A级:85分≤X<95分,信用较好; 

  B级:75分≤X<85分,信用一般; 

  C级:60分≤X<75分,信用较差; 

  D级:X<60分,或存在严重失信行为,信用差。 

  (二)被评为AA级的设计企业还应符合下列条件: 

  1.综合得分排名在全部参评企业的前30%行列,但若参评企业少于6家,可评定2家AA级企业; 

  2.公路设计企业当年度应有四个以上参评单元,且至少有一个实施阶段履约行为的高速公路项目主体工程(路基路面桥梁隧道)评价单元或三个有实施阶段履约行为的国省干线公路项目评价单元;水运设计企业当年度应有二个以上参评单元,且至少有一个实施阶段履约行为的评价单元; 

  3.当年度所有评价单元得分均大于等于85分; 

  4.上一年度信用评价等级不低于A级。 

  (三)被评为A级的设计企业还应符合下列条件: 

  1.综合得分排名在全部参评企业的前60%行列,但若参评企业少于6家,可评定2家A级企业; 

  2.公路设计企业当年度应有二个以上参评单元,且至少有一个实施阶段履约行为的评价单元; 

  3.当年度所有评价单元得分均大于等于75分; 

  4.上一年度信用评价等级不低于B级。 

  第十四条 公路设计企业资质升级的,其信用评价等级不变。企业分立的,按照新设立企业确定信用评价等级,但不高于原评价等级。企业合并的,按照信用评价等级较低企业的等级确定合并后企业信用等级。 

  第十五条 企业信用评价结果有效期原则上为1年。下一年度企业在湖南省设计市场无信用评价结果的,其信用评价等级按以下原则延用1年: 

  (一)上一年度信用等级为AA级的,按A级延用; 

  (二)上一年度信用等级为A、B、C级的,按原等级延用。 

  (三)上一年度信用等级为D级的,按C级延用。 

  延续1年后仍无信用评价结果的,按照初次进入湖南省公路水运设计市场确定,但不高于其在湖南省公路水运设计市场原评价等级的上一等级。 

  设计企业有严重失信行为且直接定为D级的,至下一年度信用评价时,定为D级未满12个月,则下一年度信用等级仍确定为D级,满12个月后,自第13个月开始信用等级从D级上升至C级。 

  第十六条 上年度未列入交通运输部和湖南省交通运输厅发布的设计企业信用等级名单的设计企业,在湖南省交通建设市场参与投标时,信用等级按B级对待。上年度已同时列入湖南省交通运输厅和交通运输部信用等级名单的设计企业,在湖南省交通建设市场参与投标时,信用等级以湖南省交通运输厅发布的为准。上年度未列入湖南省交通运输厅信用等级名单,但已列入交通运输部信用等级名单的设计企业,在湖南省交通建设市场参与投标时,信用等级按交通运输部发布的认定,但不高于A级。设计企业组成联合体参与投标的,其信用等级按照联合体成员中最低信用等级方认定。 

  第十七条 建立激励和惩罚机制,对评为AA级或连续3年评为A级的守法诚信企业给予宣传表彰,在招投标、履约保证金、质量保证金等方面给予一定的优惠和奖励;对评为C级或D级的企业给予重点监管,在招投标、履约保证金、质量保证金等方面给予一定的限制和惩罚。 

  第十八条 各评价单位应建立设计企业信用管理台账,及时、客观、公正地予以记录,必要时应将信用记录及时告知有关从业企业或在网站公示。 

  第十九条 各评价单位应实事求是,按照评定标准及时、客观、公正地评分,不得徇私舞弊,不得随意扣分或规避扣分。主管部门应加强信用评价工作的监督管理,结合日常督查工作对信用管理工作进行检查、对企业的从业行为进行抽查,发现存在严重问题的,应报省交通运输厅。 

  第二十条 本细则由省交通运输厅负责解释。 

  第二十一条 其他项目的设计企业信用评价可参照执行。 

  第二十二条 本细则自公布之日起施行。