中国政府网|中华人民共和国交通运输部|湖南省人民政府网

湖南省交通运输厅>首页>信息公开>部门文件解读
索引号 430S00017/2017-84937 发布单位 湖南省交通运输厅
公开日期 2017-04-18 公开方式 主动公开
服务对象 主题分类
公开时限 长期公开 统一登记号
内容概述

湖南省交通运输厅关于印发《湖南省交通运输厅规范性文件管理办法》的通知

  湘交政法〔2017〕81号 

  厅机关各处室,厅直各行业管理局: 

  为贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔201634号)和《湖南省人民政府办公厅关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(湘政办发〔201663号)精神,进一步加强规范性文件管理,深入推进依法行政,经研究,对《湖南省交通运输厅规范性文件管理办法》(湘交政法〔2013246号)进行了修订,现将修订后的办法印发给你们,请遵照执行。 

     

  湖南省交通运输厅 

     2017年4月15日 

  湖南省交通运输厅规范性文件管理办法 

    

  第一条  为做好我厅规范性文件管理及报送登记工作,及时调整和完善有关决策,进一步提高依法行政工作水平,根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔201634号)、《湖南省规范性文件管理办法》和《湖南省人民政府办公厅关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(湘政办发〔201663号)等规定,制定本办法。 

  第二条  本办法所称规范性文件,是指本厅机关各处室、厅直行业管理单位(以下简称起草单位)起草的,由本厅依据法定的权限和程序发布的,涉及或者影响公民、法人和其他组织权利、义务,在一定时期内反复适用,具有普遍约束力的行政公文。 

  本厅制定发布的内部工作规范,人事任免决定,向上级行政机关的请示和报告,对具体事项的通报、通知、批复以及行政处理决定等,不适用本办法。 

  第三条  制定规范性文件,应当经过调研论证、起草、公开征求意见、合法性审查、公平竞争审查、制度廉洁性评估、集体审议、公布、备案等程序,符合法律、法规、规章、上位规范性文件的规定,保障公民、法人和其他组织的合法权益,具有可操作性。 

  第四条  规范性文件不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项;不得违法限制、剥夺公民、法人或者其他组织的权利;不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务;不得规定属于国家秘密的事项。 

  第五条  起草单位应当认真研究制定规范性文件的必要性、可行性,对所要解决的问题、拟规定的制度和管理措施进行调研和论证。 

  第六条  起草单位应当就文件草拟稿采取座谈会、论证会、咨询会、公开征求意见等方式广泛听取意见。 

  涉及重大行政决策的规范性文件,起草单位应当通过网络及报纸等媒体公开征求意见;起草涉及公众重大利益、公众对拟规定的制度和管理措施有重大分歧、可能影响社会稳定,或者法律、法规、规章规定应当听证的规范性文件,起草单位应当举行听证会听证。 

  起草单位对公开征求的意见,应当记录在案、研究处理,并在起草说明中予以说明。 

  第七条  本厅规范性文件按照下述工作程序起草、审查、决定和报送登记: 

  (一)依据规定的职责和权限起草规范性文件的起草单位,应当将规范性文件送审稿、起草说明、依据、征求意见表(如涉及其他单位)以及公平竞争初审意见即《公平竞争审查意见表》等材料报厅办公室审查。 

  (二)厅办公室应当对送审材料的齐备性、规范性和制定该规范性文件的必要性进行审查。材料齐备、规范且确有必要制定该规范性文件的,应当于3个工作日内交厅政策法规处进行合法性审查和公平竞争审查。 

  (三)厅政策法规处应当就制定主体、权限、程序、内容、形式和是否符合公平竞争等方面进行合法性审查和公平竞争审查,并提出合法性审查和公平竞争审查意见,于7个工作日内向厅办公室提交合法性审查和公平竞争审查报告。 

  起草单位对审查意见有异议的,应及时与厅政策法规处会商沟通,并提出相关依据。 

  (四)规范性文件送审稿经合法性审查和公平竞争审查通过后,由驻厅纪检组监察室根据文件起草单位提供的相关材料和征求意见的情况,进行制度廉洁性评估,并提出评估意见,填写《制度廉洁性评估表》,参加评估人员签字确认。起草单位应当认真采纳评估意见;不能采纳的,书面说明理由。《制度廉洁性评估表》报省制度廉洁性评估工作协调指导小组备案。 

  (五)规范性文件送审稿经合法性审查、公平竞争审查、制度廉洁性评估通过的,由厅办公室提请厅务会审议决定,审议通过后,由厅主要负责人签署。 

  因重要紧急情况须立即制定规范性文件的,可以简化制发程序,直接提请厅主要负责人或者其委托的负责人决定和签署,之后补办相关程序。 

  (六)规范性文件经厅办公室印制后,起草单位应当将加盖公章的4份纸质文本,连同电子文本和规范性文件起草说明、依据、合法性和公平竞争审查报告、制度廉洁性评估表、报请省人民政府登记的报告等文本资料1份送省人民政府法制办公室登记。 

  (七)厅直行业管理局拟以厅名义发布规范性文件的,应当将所在单位法制机构的合法性审查意见与起草说明、依据以及《公平竞争审查意见表》等材料报厅有关处室,再由有关处室按程序办理。 

  第八条  省人民政府法制办公室审查规范性文件时,需要说明情况或者补充材料的,起草单位应当在规定期限内予以说明或补充。 

  第九条  规范性文件经省人民政府法制办公室审查并取得《规范性文件登记通知书》的,起草单位不得删改文件内容,并按照发文规定印制和发布。规范性文件登记号标注于文件首页的左上角。 

  第十条  规范性文件未取得登记号前,起草单位不得对外发布。 

  省人民政府法制办公室经过审查不予登记的,规范性文件不得发布和实施。 

  第十一条  已经登记的规范性文件,由省人民政府法制办公室在省人民政府网站和政府公报上统一公布。起草单位应当跟踪了解其实施情况,对于实施过程中出现的问题,起草单位应当及时分析研究,提出处理意见。 

  规范性文件应当于政府公报公布30日以后施行。但是,公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章、上位规范性文件执行的,或者不利于保障国家安全、公共利益的,可以自公布之日起施行。 

  第十二条  规范性文件的有效期为5年。但是,标注暂行试行等字样的规范性文件,有效期为2年。有效期终止的规范性文件不得再作为行政管理的依据。部署阶段性工作的规范性文件,应当明确失效日期。 

  起草单位应当在规范性文件有效期届满前6个月内进行评估,需要继续执行的,由起草单位按要求报送省人民政府法制办公室登记,重新公布,并自公布之日起重新计算有效期。 

  修改规范性文件,按照本办法第七条规定执行。 

  第十三条  规范性文件的效力状态,在省人民政府门户网站信息公开发布平台的规范性文件栏中自动显示:有效(有效期内的)、需评估(在规范性文件有效期届满前6个月内)、失效(有效期满的)。 

  第十四条  对未进行合法性审查和公平竞争审查或者违反公平竞争政策规定出台规范性文件的,或者未经省人民政府登记的规范性文件,损害公民、法人或者其他组织的合法权益,造成严重后果的,依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任。 

  第十五条   本办法自公布之日起施行。《湖南省交通运输厅规范性文件管理办法》(湘交政法〔2013246号)同时废止。