（2008年2月25日）

同志们：

　　这次全省交通工作会议是省政府决定召开的，会议很重要。刚才，阳斌同志作了一个很好的工作报告，总结成绩实事求是，分析形势客观冷静，部署工作思路清晰、目标明确、措施有力，我完全赞同。下面，我讲四点意见：

　　一、强化责任意识

　　这些年来，全省上下围绕省第九次党代会确定的富民强省目标，大力实施“一化三基”战略，充分发挥交通建设在基础设施中的先导作用，加快构建快捷畅通的骨干路网，大力改善群众出行条件，交通基础设施建设取得显著成效。主要体现在：一是交通网络日趋完善。全省基本形成了以“一纵四横”高速公路为主骨架、7条国道和64条省道为主干线的公路网络。高速公路通车里程达1765公里，京珠、衡昆、沪昆三条国道主干线在湖南境内全线贯通。除湘西自治州外，12个市都实现了与省会长沙以高速公路连接，初步形成了以省会长沙为中心的“四小时经济圈”。以洞庭湖为中心、四水干流为主通道的航道网络也基本形成，1000吨级以上航道达到610公里。二是农村公路取得突破性进展。近两年，全省建成油路和水泥路6.4万公里，实现了乡乡通公路和84.8％的行政村通公路，74.4％的乡镇和51.2％的行政村通水泥（沥青）路，使农民群众享受到了交通条件改善带来的便利，不仅促进了农村经济的加快发展，改变了农村面貌，而且较大地改善了农民生活条件，农村社会文明程度也得到了提高。三是交通建设的带动效应显著。交通作为支撑经济社会发展的基础性、先导性产业，对经济社会的促进作用是综合性、全方位的，不仅直接拉动了投资的快速增长，带动了物流业、商贸业和旅游业的发展，而且对新型工业化、新型城市化和新农村建设发挥了重要的基础性作用。可以说，我省经济社会发展能有今天的大好局面，交通作出了巨大贡献。

　　这些成绩的取得，得益于全省有一支能干事、能战斗的交通干部职工队伍，尤其得益于春贤、周强同志对交通工作的高度重视和大力支持。春贤同志到湖南工作后，把交通基础设施建设作为拉动投资增长的重点，作为促进又好又快发展的关键点，作为增强发展后劲的支撑点，亲自研究、亲自部署，积极争取国家发改委、交通部、财政部和金融机构在项目、资金上的大力支持。在国家宏观经济政策从紧的大环境下，我省高速公路里程从2005年的1403公里，增加到2007年的1765公里；交通基础设施投资从2005年的180.3亿元，增长到287.6亿元。这是相当不容易的。

　　在充分肯定成绩的同时，还要清醒认识到我省交通建设面临的发展差距，进一步增强加快交通建设的责任感和紧迫感。一是从交通自身看，我省交通发展还处在从量变到质变的过程中，总量不足、路网不全、密度不够、等级不高的矛盾依然突出，交通对经济社会发展的瓶颈制约还没有得到根本缓解。二是从全省看，我省出省通道不畅，与周边省份相接的21条高速公路,已建成的只有5条。与广东山水相连的永州市,至今还没有直通广东的高等级公路。大部分市州没有与周边省份相连接的经济通道。三是从全国看，湖南高速公路通车里程、二级以上公路比重、路网密度排名靠后。中部六省中湖南地域面积第一，人口第二，经济实力第三，但湖南高速公路的通车里程排在最后，国省干线、普通公路建设等各项指标也落在后面，交通建设的差距很大。四是农村公路建设任务繁重。全省还有15.2％的行政村未通公路，25.6％的乡镇和48.8％的行政村未通水泥（沥青）路。

　　我省交通建设既面临着挑战，更面临着难得的机遇。总的来说是机遇大于挑战。机遇主要体现在六个方面：一是宏观经济形势对交通发展有利。专家预测分析，今年世界和国内经济仍将保持平稳增长，经济社会的持续较快发展、居民消费结构的二次升级，对交通建设带来了巨大需求。二是我省新一轮经济增长上升期已持续8年，特别是近两年全省经济进入了发展的快车道，新型工业化和新型城市化加速推进，需要交通基础设施建设先行一步，以发挥支撑保障作用。三是我省战略地位十分重要。这次温家宝总理在三天时间内两次亲临我省指导抗冰救灾，其中一个重要原因，就是我省在全国国民经济的战略位置非常重要，是全国南北交通的大通道，这有利于进一步提升我省在全国的交通枢纽地位。四是国家实施促进中部地区崛起战略，明确要求把中部地区建设成为全国重要的“三个基地、一个枢纽”，这有利于我省积极争取国家在政策、资金、项目上的重点倾斜，加大交通基础设施建设力度，加快构筑现代化的立体交通网络。五是长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区的全面启动和“3＋5”城市群建设，为我省创新交通体制机制，加快城际交通通道建设带来了新的机遇。六是“经济发展、交通先行”意识已深入人心，“政府重视、群众支持、社会参与”的格局初步形成，全社会合力办交通的氛围浓厚。

　　因此，我们一定要有时不我待的责任感，要有寝食难安的事业心，要有慢进也是退的进位意识，以更有效的措施加快交通建设速度，以更有效的管理提升交通服务质量，以更扎实的作风提高交通工作效能，确立在中部地区综合交通枢纽中的核心地位，抢占在全国交通大格局中的优势地位。

　　二、形成强大合力

　　今后三年交通发展的目标，就是“十一五”交通发展的目标。这个目标是春贤同志深思熟虑后提出来的。2005年10月，时任交通部长的春贤同志到湖南视察，认真听取情况介绍，共同分析形势后，对我省“十一五”交通建设目标提出了更高的要求。同年12月，春贤同志到湖南工作后，要求把加快基础设施建设作为重要切入点，把交通作为基础设施建设的重中之重，以此推动全省经济社会又好又快发展，再一次对“十一五”交通建设目标和任务加码，明确要求“十一五”期间交通建设总投资要由“十五”时期的711亿元，增加到1735亿元；全省建成高速公路3500公里，全面完成交通基础设施建设目标。公路建设要以打通出省大通道、畅通省内“微循环”为重点，继续加快高速公路建设和国省道改造，全面形成以省会长沙为中心的四小时经济圈；水运建设要以提高与长江黄金水道对接能力为重点，充分发挥水运通江达海的经济通道作用，提升长沙、岳阳主枢纽港和其他重要港口的集疏运能力；站场建设要以运输枢纽和农村客运站场建设为重点，统筹城乡客运发展，促进各种运输方式有效衔接。这是站在新的起点上，促进我省交通建设向更高层次迈进的目标。全面实现这一目标，时间紧、任务重。“十一五”前两年，我省交通共完成投资504亿元，占规划总投资1735亿元的29％。后三年要完成71％的投资，任务艰巨，压力很大。各级各部门要围绕确保全面完成“十一五”交通建设的目标任务，从三个方面形成强大的工作合力，建立和完善加快交通建设的保障机制。

　　一是合力抓好项目前期工作，建立和完善交通建设的项目开发保障机制。加快交通建设，关键是做好规划项目的前期准备工作。在国家继续加强宏观调控，紧缩地根、银根的大背景下，交通建设规划项目的准备工作会受到一系列严重影响。省交通厅要全力以赴，省发改委、省财政厅、省建设厅、省国土资源厅、省水利厅、省林业厅、省环保局等部门要主动配合，大家齐心协力，抢抓国家宏观调控中的发展机遇，积极向国家有关部委汇报，争取理解与支持，加快规划项目审批。省政府将进一步完善部门联席会议制度，加强协调沟通，按照“十一五”后三年高速公路和国省干线改造开工项目总任务，落实前期工作年度计划，设计最佳工作流程，采取超前安排、无缝搭接和并联审批等办法，加快前期工作进度，统筹交通建设项目储备，在保证完成总目标的前提下，适时跟踪调整项目建设计划，力争多开试验段和工作面。各级政府要把交通建设作为促进本地发展的份内工作，加大配合支持力度，做好交通建设项目的拆迁安置，妥善处理补偿征地款等问题。

　　二是合力破解资金瓶颈制约，建立和完善交通建设的资金筹措保障机制。当前我省高速公路和干线公路、农村公路建设规模大、资金需求多，面临着很大的筹融资压力。要进一步解放思想，开拓思路，创新方式，多渠道、多层次筹集建设资金。要积极争取国家建设资金，抓住国家促进中部地区崛起，建设综合交通枢纽的重要战略机遇，主动争取国家更多的交通建设项目和资金，落实好各项优惠政策。要争取更多的信贷资金支持，加强与各金融机构的联系，创造更优惠的条件，以落实资本金为前提，以财政信用为支撑，进一步促进银企合作与银政沟通，吸引争取各金融机构加大对交通建设的信贷支持，并利用好国际金融组织贷款。要加快交通建设项目的招商引资，开发和推出一批有吸引力的交通建设项目，鼓励和支持省外、境外资本来湘合资、合作或独资建设交通基础设施。要加大资本市场融资力度，充分利用我国资本市场正处在迅速发展的良好时机，采取项目融资、转让产权和股权、争取设立产业投资基金、发行企业债券等方式，扩大直接融资在交通建设中的比重。

　　三是合力营造良好发展环境，建立和完善交通建设的政策支持保障机制。交通建设跨地域、跨行业，涉及到各级政府各个部门，营造良好的环境很重要。各级各部门要树立全省交通“一盘棋”的大局意识，形成政府领导、部门主管、共同配合的工作机制。要根据交通建设加快发展的新形势、新任务和新要求，进一步研究完善支持交通建设投资的政策措施，为投资商提供便利，做好服务，特别是配合做好土地征用、房屋拆迁等工作，营造良好的发展环境与和谐的合作氛围。同时，要加强对投资商的管理，特别是高速公路等重点建设项目投资的管理，依法依规办事，坚决杜绝在征地拆迁、农民工工资发放中发生损害群众利益的行为。

　　三、突出交通安全

　　交通基础设施安全直接关系到重大公共利益，与人民群众的生产生活息息相关，对经济社会的发展起着举足轻重的作用。发达国家的经验和教训告诉我们，经过大规模路网建设后，以桥隧为重点的交通基础设施安全事故将进入高发期。去年发生的在建凤凰堤溪大桥垮塌事故，就是血的教训，给交通安全管理工作敲响了警钟。当前，我省正处于交通基础设施建设高峰期，抓好安全生产，确保工程质量，显得尤为重要，非常迫切。交通部门特别是领导干部，一定要正确认识当前面临的安全形势，以更加严密的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，切实加强安全防范，抓好质量监管，确保交通基础设施安全。

　　一是齐抓共管，抓好交通安全生产。抓好安全生产是各级党委、政府的重要职责，交通安全生产是其中的重要工作内容。各级各部门要树立不抓安全就是失职，不集中精力抓安全就是不尽职，抓不好安全就是不称职的交通安全生产观念，按照各自职责，加大对交通安全生产的监督监管力度。要切实转变交通发展理念，由侧重于规模和速度，逐步转向注重提高交通基础设施、运营管理的安全性、整体性和协调性上来，任何时候，任何情况下，都不能降低工程质量安全标准。一句话，要把社会关注、人民关心的交通，办成党和政府放心、人民群众满意的交通。

　　二是突出重点，提升安全监管能力。要进一步完善和落实安全生产法律法规，严格安全管理，使交通安全生产真正纳入法制化轨道。加强安全科研开发和技术改造，用现代科技手段提高事故防范和处置能力。加大安全生产投入，实施好公路安保、危桥改造工程，加强对重点环节、重要部位施工安全监管，及时排查消除安全隐患。坚持路水并重，统筹兼顾，加强水上安全监督管理，确保水运安全。

　　三是落实责任，严格责任追究制度。落实责任制，必须以责任追究制来保证。交通质量安全中出现的问题，不是没有责任制，而是责任制没有真正落实到位。我们与其事故发生后花十倍百倍的精力、资金来作善后处理，不如事先用更多的精力来落实责任，预防和防止事故的发生。要层层建立“谁主管、谁负责，谁许可、谁负责，谁监管、谁负责，谁经营、谁负责”的全方位质量安全管理责任体系，把责任落实到每一个单位、每一个岗位、每一个生产经营者，贯穿到勘探、设计、施工和监理等各个环节，实行终身追究制。哪个方面、哪个环节违反操作流程、降低质量标准，就要追究哪个方面、哪个环节的责任，该处理的要坚决处理；导致发生安全事故或造成重特大事故的，要依法严惩，决不姑息。

　　四、切实抓好当前

　　今年过去快两个月了。各级各部门一定要有紧迫感，抓紧做好今年的交通建设工作。省委、省政府已经明确，今年经济社会发展目标任务不作调整，必须全面完成或超额完成。交通建设要超额完成今年340亿元的投资计划目标，力争为全省发展大局多作贡献，关键是要抓好当前的各项工作。各级各部门要紧急动员，像全力以赴抗冰救灾一样，迅速掀起加快交通建设的新高潮。这里，我提三点具体要求：

　　一是抓紧争取交通部对我省今年交通建设规划项目优先给予审批支持。省交通厅、省发改委、省国土资源厅、省财政厅等部门要成立专门班子，明确领导挂帅，抓紧向国家对口部委汇报。一方面感谢他们对湖南抗冰救灾工作的大力支持，另一方面积极汇报湖南灾情，请求继续给予支持。既要积极争取灾后基础设施恢复重建资金，更要争取在交通基础设施建设项目立项、用地等审批方面的支持，优先批复今年规划建设的交通项目，提早开工建设。同时，抓住这次冰灾给我们的教训和机遇，争取尽快启动京珠高速复线建设。

　　二是抓紧今年新开工建设项目。要按照一条路一名厅级领导、一个专门班子的工作模式，责任到人，工作到位，紧盯审批关口，加快审批进度，为项目建设争取时间，赢得主动。重点抓好常吉、衡炎、邵永、潭衡西、衡邵、长株、吉茶、韶山、宜凤等9条在建高速公路建设，保证质量安全，加快建设进度，确保常吉和韶山高速公路今年建成通车。要通过积极做工作，确保今年及早开工建设永蓝、厦蓉、安邵、吉怀、长浏、常安等高速公路和一批国省干线改造、农村公路建设等项目。

　　三是切实加强领导。交通建设涉及面广，工作量大，时间紧迫，必须切实加强组织领导。各级政府要抓紧对本地的交通建设进行研究和部署，每一个项目、每一条道路，都要明确领导分工，有专门班子抓。对工作措施到位，交通建设力度大，成效显著的市州，要给予奖励，支持好中求快，加快发展。

　　超额完成今年目标任务，尤其要有一支政治过硬、业务精湛、作风扎实的交通建设队伍。交通部门要切实增强责任意识、服务意识和廉政意识，多给想干事的人创造条件，多为能干事的人搭建舞台，形成事业造就人、交通凝聚人、工作人比人的竞争激励机制，做到既出成就、出成果，更出人才、出干部。这里还需要强调的是，交通行业在工程项目招投标等各方面的诱惑很多，廉政建设压力大。全省交通系统的干部职工一定要警钟长鸣，扎实抓好廉政建设，从严管理，从严监督。

　　同志们，加快交通发展，造福三湘人民，是全体交通系统干部职工的光荣使命。我们一定要大力弘扬交通人的抗冰精神，以强烈的责任感和紧迫感，迅速掀起交通建设的新高潮，为服务富民强省作出新的更大贡献。