——2008年全省交通工作会议工作报告
（2008年2月25日）
同志们：
这次全省交通工作会议的主要任务是：认真落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，总结2007年工作和交通抗冰救灾工作，分析交通发展形势，按照中央、省委经济工作会议和全国交通工作会议精神，安排2008年工作，立足新起点，实现新发展，谱写湖南交通事业又好又快发展新篇章。下面，根据厅党组研究的意见，讲四个问题。
一、2007年工作情况
2007年，全省交通系统广大干部职工在省委、省政府的正确领导和交通部的大力支持下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，攻坚克难，负重奋进，交通事业保持了较好的发展势头。
——交通建设投资再创新高。“十一五”交通“五件大事”稳步推进，2007年完成交通固定资产投资287.6亿元，较上年增长71亿元，增幅为32.8％。其中高速公路建设完成投资127.3亿元，同比增长28.5％；路网改造完成55.4亿元，同比增长73.4％；农村公路建设完成94.6亿元，同比增长28.7％；水运建设完成投资4.3亿元；客运站场建设完成投资6亿元。全省公路总里程达175415公里。其中高速公路1765公里，较上年增加362公里。二级以上公路增加544公里，等级公路增加27879公里。全省新增千吨级以上泊位3个，新（扩）建专业化码头泊位40个，新增港口吞吐能力310万吨。建成县级以上汽车站场9个，农村客运站287个。全省汽车客运一级站达32个，二级站达128个。
——一批重点项目相继建成、开工。长沙至湘潭西线、醴陵至湘潭、邵阳至怀化、怀化至新晃四条高速公路建成通车，实现了省会长沙至（除湘西自治州外）其它12个市政府所在地全部用高速公路连接。上瑞国道主干线湖南段全线贯通。其它在建的9条高速公路进展顺利。项目前期工作取得阶段性成果。永蓝高速工可获国家发改委核准，初步设计获交通部审批，进入征地拆迁阶段；厦蓉高速湖南段、安邵高速获国家发改委核准。列入省政府“八件实事”的农村公路建设和洞庭湖区畅通工程任务超额完成，南县麻河口大桥、安乡夹夹大桥建成通车，沅江赤山大桥主体工程完工。益阳至芦林潭航运建设工程、岳阳港松阳湖港区一期工程进展顺利。长沙港霞凝港区二期工程建成投产，沅陵港客运码头工程全面竣工。
——农村交通发展取得新突破。全省完成农村公路路面工程3.63万公里，是规模最大的一年。其中通乡公路2440公里，通畅工程28444公里，通达工程5420公里。新增通水泥（沥青）路乡镇93个，乡镇通畅率达74.4％；新增通公路建制村1380个，建制村通达率达84.8％；新增通水泥（沥青）路建制村7337个，建制村通畅率达51.2％。农村公路建设管理得到加强，出台了《湖南省通村公路质量监督指导性意见》，建立健全四级质量监督体系，制定并报省政府颁布实施《湖南省农村公路管理养护体制改革实施方案》。农村客运网络进一步完善，启动了农村招呼站建设，新开农村客运班线275条，乡镇和行政村通班车率分别达到99.5％和84％。
——运输保障能力持续增强。加强公路航道养护，确保了安全畅通。加强运输组织和运力协调，节假日、重点物资、新兵、防汛抗旱等运输任务圆满完成。完善应急保障预案，健全了应急救援体系，保障了公路水路畅通。全省治超监控网络不断完善，高速公路货运车辆计重收费全面推行。交通硬件、软件的改善，促进了公路水路客货运输增长。全年完成公路客运量11.7亿人，旅客周转量548.1亿人公里，同比增长4.1％和7.0％；公路货运量85432万吨，货物周转量682.7亿吨公里，同比增长18.0％和15.2％。水路货运增势强劲，完成货运量8234万吨，货物周转量260.1亿吨公里，港口吞吐量12166万吨，同比增长19.4％、9.9％和54.6％。完成集装箱吞吐量154147万标箱。
——交通法制建设和行业管理得到加强。《湖南省实施〈港口法〉办法》颁布实施。《湖南省道路运输条例》和《湖南省水上交通安全管理办法》修订、修改进展顺利。规范了交通行政许可、行政处罚等法律文书，强化了交通行政执法监督。公路、水上“三乱”查处案件84起，撤除各类非法站点24个。编制完成了《长株潭城市群交通同网规划》、《湖南省综合交通用地规划》、《湖南省港口布局规划》和《湘江干流航道发展规划》。制定并报省政府批准《湖南省国省干线公路改善工程项目试点方案》。制定并出台了“十一五”高速公路、普通公路养护规划和管理办法。加固和改造病危桥162座，实施“安保工程”396公里。加强涉航建筑设施的行政许可，完善通航标识，株洲枢纽、大源渡库区率先实现航标遥测遥控。厅成立了安全质量稳定工作特别领导小组，全面排查治理安全质量隐患。首次开展了隧道施工消防应急演习。积极参与泛珠区域道路运输区域合作。推行客运班线经营权招投标试点，开展驾培、货代、车船修造等领域的专项整治。以规范项目招投标为重点，严把市场准入关，交通建设领域专项治理得到加强。落实了鲜活农产品流通“绿色通道”政策，优化了收费站点布局。调整公路客运附加费标准，促进了公路客运特别是农村公路客运发展。
——交通改革创新不断深入。开展了外挂车辆治理专项行动，制定了交通规费和车辆通行费征收考核奖励办法，规费和车辆通行费收入稳步增长。交通规费征收比上年增长12.82％；车辆通行费收入增长33.03％。交通筹融资能力进一步增强，新增金融组织贷款148.5亿元，其中国内银行139.8亿元，国际金融组织8.7亿元。签署高速公路投资协议2个，引进资金135亿元。加强了预算管理，强化了财务审计监督。制定了交通平台贷款管理办法，对开行贷款实行柜台前移管理。交通科技8项成果获省科技进步奖，3项成果获中国公路学会科学技术奖。“大跨度自锚式悬索桥设计理论与关键技术研究”等成果达到国际领先水平。自然环境与文化遗产保护技术、高速公路生物隔离技术、绿色边坡处理技术研究和应用均取得了显著成效。交通职业教育质量稳步提高，省交通职业技术学院进入国家100所示范性高等职业院校行列。交通专业学会、协会桥梁纽带作用进一步发挥。网上办公系统和湖南交通门户网站全面升级，政务公开的广度与深度进一步加大。企业改革改制进展顺利，基本完成年度工作目标。
——党风廉政建设、队伍和形象建设取得新成效。党的思想、组织、作风和制度建设全面推进。坚持廉洁办交通，强化队伍廉洁自律教育，加大监督管理力度，创新纪检监察工作机制与体制，以基础设施建设领域为重点的商业贿赂专项治理活动和评比达标表彰清理活动成效明显，交通基础设施建设环境进一步优化。具有交通特色的预防和惩治腐败体系不断完善，行业廉政状况不断好转。各级领导班子和干部队伍建设进一步加强，干部公开选拔、交流力度进一步加大，人事、劳资等基础工作进一步夯实，为交通发展提供了坚强的组织保障。各级各部门认真实施“十一五”交通人才发展规划，进一步加大人才选拔、培养力度，引进各类高层次人才17名，推荐24名专家申报国家和省“新世纪千百万人才工程”人选。职业资格和职业技能建设取得新进展。深入开展了学先进、“迎奥运讲文明树新风”、“交通杯”劳动竞赛等活动，组织了共建长江“黄金水道”、邵怀新高速公路通车等宣传报道活动，行业整体形象不断提升。工会、老干、共青团、妇女工作等取得新的成绩。
尽管我们取得了显著成绩，但我们不能忘记凤凰县堤溪沱江大桥“8.13”特别重大坍塌事故给人民生命财产和湖南交通形象造成的严重损害，给每个交通人的深刻教训。事故发生后，全省交通系统广大干部职工积极面对现实，以强烈的责任感投入事故处置，以更大的力度开展安全质量隐患排查治理，以更有效的措施推进各项工作，交通队伍的凝聚力、战斗力和创造力得到充分展现。特别使我们感动的是，在这种关键时刻，各级各部门和全省人民对交通倍加重视和支持。春贤书记、周强省长和盛霖部长多次就交通工作作出重要批示和指示，勉励我们放下包袱，振奋精神，开创湖南交通发展新局面。交通部领导给予湖南交通以极大关注和支持。各市州党委政府、省直各部门和全省人民对交通真情理解、真情支持和真情帮助。这些都是交通发展的巨大动力，是我们战胜困难险阻的坚强后盾，是实现“十一五”发展目标的主要依靠。正是因为有这样强大的动力支撑，我们才顺利度过了难关，交通发展才形成了这样好的局面，交通队伍才有了坚定的信心和奋发有为的工作状态。实践表明，湖南交通事业没有在困难面前徘徊，湖南交通人没有因局部挫折而退缩。
过去的一年，是交通事业保持较好发展势头的一年，是“十一五”“5＋3”目标顺利推进的一年，是交通事业和交通人经受重大考验的一年，为十六大以来的五年划上了一个圆满的句号，我们没有辜负省委省政府的重托和全省人民的厚望。十六大以来的五年，在我省交通发展史上留下了浓墨重彩的一笔。这期间，显著的成绩是交通建设投资创历史新高，完成交通建设投资943.9亿元，超过建国以来54年的投资总和，是前五年的2.1倍。突出的标志是建成高速公路753公里，新增千吨级以上泊位29个，新增四级以上航道153公里，建成县级以上汽车站场25个，建成农村客运站661个；签订特许经营合同和投资协议14个，引进资金632亿元。耀眼的亮点是农村交通快速发展，完成县乡公路改造13290公里,建设通村公路76954公里,新增通沥青（水泥）路的乡镇719个、建制村12786个,实现了乡乡通公路和84.8％的建制村通公路，74.4％的乡镇和51.2％的建制村通沥青（水泥）路。鲜明的特征是发展理念更科学，行业管理更有效，服务能力大提高。公路客运量、旅客周转量、公路水路货运量、货物周转量逐年增长；依法治交和筹融资能力不断增强；桥梁设计与施工、岩溶及采空区路基路面处理、特殊土公路路基处治关键技术、内河航道整治、航电枢纽设计与施工、内河集装箱船设计建造等研究领域保持了全国先进地位。临长高速公路获詹天佑和首届国家环境友好工程两项大奖。交通队伍素质和行业形象逐步提升，和谐交通建设持续健康发展。
交通发展取得的成绩，是省委省政府和交通部正确领导的结果，是省直各相关部门和地方政府关心重视的结果，是人民群众积极支持的结果，也是交通广大干部职工努力拼搏的结果。在此，我代表交通厅党组，向关心支持交通工作的各级领导、各兄弟单位、各市州党委政府及广大人民群众，向交通系统广大干部职工和离退休老同志表示衷心的感谢！
二、关于抗冰救灾工作
新年伊始，我省遭受了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，公路交通受损严重，全省16段高速公路和7条国道、36条省道交通先后阻断，公路受阻里程达6248公里，先后滞留车辆10多万台，滞留人员数十万人，其中京珠高速公路湖南段1月26、27、28日受灾滞留车辆及司乘人员达3万台、10万人左右；公路毁损里程达2669公里，人民群众生产生活受到严重影响。面对严重灾害，全省交通干部职工在省委、省政府的坚强领导下，坚决贯彻落实党中央、国务院的重要指示和交通部、省委省政府一系列重要部署，以人民利益为重，共赴时艰，奋起抗灾，全力保安全、保畅通、保运输、保稳定，确保了全省交通干线及时恢复正常运行，交通抗冰救灾取得了决定性胜利。抢通公路里程6909公里，转运旅客10万人，救助滞留人员30万人次；分流车辆近十万台。全省省域、省际公路客运班线基本恢复正常。滞留人员无一冻死、饿死，实现大年三十旅客零滞留。
回顾交通抗冰救灾历程，我们及时启动了应急预案，明确了“抗冰冻、保安全、保畅通、保运输、保稳定”的目标，全面落实责任制，加强协调配合，科学应对，多方联动，采取一切措施，不惜一切代价，力保京珠高速公路和107国道湖南段全线畅通，力保其他主要干线公路基本畅通，打了三场标志性的漂亮仗。一是大救援。采取分级负责、分段包干，及时安置和救助京珠高速公路湖南段滞留旅客和司乘人员。加强了高速公路服务区生活物资储备，变收费站为服务站，给滞留人员送衣送食，并配合当地政府疏散滞留旅客到沿线城镇集中安置。二是大分流。科学制定多路线分流方案，采取从衡枣高速公路经广西到广东、醴潭高速公路经江西至广东和107国道至广东三条分流通道，及时疏导分流京珠高速公路湖南段滞留车辆。同时加强现场指挥和调度，向过往司机发放绕行示意图，全省迅速形成了“一线两翼、分时分段”跨省大分流格局。共分流车辆近十万台、司乘人员30多万人。三是大破冰。征调和购置除冰设备，及时请求支援并迅速将国务院紧急调拨的破冰设备和防滑物资接运、发放到位，保障了破冰除冰防滑所需的设备和物资供应。动员人力昼夜除冰，全省交通系统累计投入人力57.53万人次；全社会动员投入人力100多万人次，其中军队、武警人员40多万人次。因地制宜机械破冰，采取撒盐、铺设麻袋、草袋等措施防滑防冻，增强路面除冰防滑能力。全省交通系统抗冰救灾直接投入达7.7亿元。2月3日以来，全省主要交通干线保持正常运行。
总结交通抗冰保畅工作，主要有四点体会：一是必须建立统一有序的应急指挥系统；二是必须制定详细周全、操作性强的灾害应急预案；三是必须建立省际间交通应急联动和快速反应机制；四是必须有一支特别能战斗、特别能打硬仗的干部职工队伍。
在这场艰苦卓绝的抗冰保畅战斗中，交通各级领导干部全力以赴，以身作则，靠前指挥，奋战一线，广大干部职工忠实履行 “负责任的行业、负责任的部门、负责任的岗位”的庄严承诺，担当了全省抗冰救灾的重要生力军，为夺取抗冰救灾的全面胜利作出了应有的贡献。郴州市交通局后勤服务中心主任卢明强同志因连日抗灾，劳累过度，以身殉职。湖南交通人用意志、作风、力量和生命共同谱写了一曲抗冰救灾的胜利凯歌，凝炼了一种新时代的交通抗冰精神，这就是忠于职守、敢于负责的敬业精神；不畏艰辛、连续作战的拼搏精神；一心为民，大公无私的奉献精神；同心协力、团结一致的协作精神。这是一笔弥足珍贵的精神财富，必将成为推动我省交通事业又好又快发展的强大精神动力。交通人也以富有成效的工作赢得了省委、省政府和交通部的高度赞扬与充分肯定，全系统有14个先进集体受到了省委省政府的表彰，有5人被评为抗冰救灾劳模，有20人被荣记一等功。交通部给省委、省政府和省交通厅发来感谢电，充分肯定我省交通战线干部职工和省交通厅在抗冰救灾中所做的工作。
三、交通发展的形势与要求
近年来，湖南交通抓住国家实施“中部崛起”、“西部开发”战略和建设社会主义新农村的机遇，凝聚各方力量，大办“交通综合频道”，交通运输能力和服务品质有了较大提升。当前，我省交通又迎来了一个新的发展时期。党的十七大提出要“加强基础产业基础设施建设，加快发展现代产业和综合运输体系”。中央经济工作会议指出要实现“消费、投资、出口协同拉动”。省委经济工作会议强调要“加大投入力度，提升基础产业、基础设施水平，不断增强基础设施的支撑作用”。全国交通工作会议明确要“努力提高‘三个服务’的能力和水平，推进交通由传统产业向现代服务业转型，加快现代交通业的发展”。可以说，新时期的交通发展是实现规模、速度与质量、效益的协调发展；是适应资源节约和环境友好新要求，又好又快的发展；是适应加快发展服务业的新任务，构建现代交通业的发展。
交通发展面临的总体环境是有利的，但发展的要求更高更新。我们还要清醒地认识到，我省交通发展正处在建设的关键期、发展的转型期、改革的攻坚期和矛盾的凸显期，还有许多不适应、不协调、不均衡的因素。突出体现在：交通发展的总量仍与我省经济社会发展需求不适应，基础设施薄弱、脆弱，与全国和中部先进省份相比存在较大差距；国家实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，交通发展中资金、前期工作的制约仍然较大；管理水平和手段还不适应发展的要求，体制、机制上还存在诸多不顺，人才和技术队伍还不足以支撑发展的需求；管理特别是安全质量管理上还存在不少漏洞；粗放型的发展模式与资源节约、环境友好、安全发展的要求还有较大差距。我省交通当前面临的困难、问题和挑战，有国家宏观调控的因素，更多的是转型时期的体制机制方面的深层次矛盾。但归结起来是发展中的问题，是阶段性的困难，是实现产业转型必须应对的挑战。
为了适应新形势和新要求，根据交通部的部署，厅党组对交通近期和中长期发展规划目标进行了调整和完善。初步考虑，到2020年，交通发展的质量和效率显著提高，基础设施基本完善，运输服务和管理显著改善，行业创新实力显著提升，资源节约、环境保护显著增强，基本建成更安全、更通畅、更便捷、更经济、更可靠、更和谐的交通运输服务体系，交通发展成果惠及城乡，实现人民共享，适应全面建成小康社会的需要，为本世纪中叶实现交通现代化打下坚实基础。“十一五”后三年，要确保公路水路交通“十一五”规划目标任务基本完成，为“十二五”期交通发展创造良好条件。到2010年，基础设施网络化程度、信息化水平和运营管理水平得到提升；运输组织进一步优化，服务质量得到提高，公众交通服务领域得到拓展；资源利用水平明显提高，单位运输能耗和污染物排放量明显下降；安全监管、救助打捞和应急保障能力显著提高；行业创新能力不断增强；基本建立符合社会主义市场经济体制要求的交通管理体制机制，形成比较完善的政策法规体系。调整后的目标在发展目的上体现了“四个转变”，即由偏重考虑管理上的功能需要和方便性向为交通服务、处处体现人文关怀转变；在发展的手段上体现了由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变；在发展的动力上体现了主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变；在发展的方向上体现了主要依靠公路水路运输的发展向综合运输体系发展转变。这些转变，喻示着交通发展的新路子、新要求和新任务，其实质和核心就是科学发展，又好又快。要实现上述目标，必须围绕科学发展、富民强省的总体要求，做到“六个坚持”。
第一，始终坚持“十一五”交通发展目标不动摇。用目标来鼓舞人心，用发展来凝聚人心。把实现“十一五”交通发展“5＋3”目标作为工作的最高目标，盯死看牢，一刻也不能放松，一刻也不能偏离。突出项目储备，突出前期工作，突出资金筹措，增强可持续建设能力，充分发挥基础设施的支撑、引领作用。公路建设以打通出省大通道、加快省内路网升级改造为重点，构建以省会长沙为中心的四小时经济圈。继续推进高速公路和农村公路建设，加大国省干线和危桥改造力度。水路建设以提高与长江“黄金水道”对接能力为重点，充分发挥水运通江达海的经济通道作用。在政策措施、资金投入等方面实行重点倾斜，加快推进湘江、沅水主通道的扩容升级和梯级开发，提升长沙、岳阳主枢纽港和其他重要港口的集疏运能力。进一步整合港口资源，推进以主枢纽港和区域性中心港口为主体的港口群建设。站场建设以运输枢纽和农村客运站场建设为重点，统筹城乡客运发展，优化规划布局，进一步加大投入力度，促进各种运输方式有效衔接。发挥投资的导向作用，加快交通基础设施薄弱环节建设，重点建设一批通港路、旅游路和联网路。加强海事、救助打捞、科技、教育、安全、应急保障等支持保障系统建设。服务长株潭城市群综合配套改革试验区建设，加快长株潭交通一体化进程。
第二，始终坚持依法依规按程序办事。依法治国是基本国策，依法行政是新一届政府执政的基本理念。交通作为一个政策性强、牵涉面广的基础产业，依法依规按程序行政，可以使我们避免一切不必要的损失乃至灾难性的后果，避开可以避开的风险乃至无谓的牺牲，也是提高工作效率、追求工作效果最根本的措施，是交通立于不败之地的重要法宝。依法就不会违法，依规就不会违背规律、违背规则、违背规范，按程序就不会乱套，不会无序。依法依规按程序行政，前提是必须有可依之法，有循之规，要搞好整章建制，建立健全一系列交通法律、法规和规章。凡是有利于“5＋3”目标实现、有利于工作效率提高、有利于工作效果增强的，该配套的制度要尽快配套，该精简的程序要坚决精简，该调整的职能要妥善调整。必须充分认识按程序办事的重要性，切实提高法律意识和依法办事效力，养成按程序办事的习惯，真正做到行政决定符合法定程序，行政行为遵守法定程序。必须加大监督力度，提高执行力，真正把各项法律法规和规章制度落实到操作层面。严格考核奖惩，整合管理资源，规范管理行为，改进运作方式，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。
第三，始终坚持办好交通综合频道。交通是党的事业，人民的事业，交通的受益者是最广大人民群众。办好交通综合频道，必须构建三个和谐关系。构建交通行业内部的和谐关系，树立“交通一家人，全省一盘棋”的观念。交通是个大家庭，家和万事兴，要互相支持、优势互补、共同提高、共同发展，不能推诿扯皮，更不能闹不团结。全省各级交通部门必须依法依规履责，分工不分家，在服务经济、发展交通、维护交通形象中承担共同责任。心存“交通一家人”，才能下好交通发展这盘棋；下好“全省一盘棋”，才能更加凝聚“交通一家人”的力量发展交通。构建交通行业与其他行业的和谐关系。交通行业是关联度很高的行业，要主动加强与其他相关部门的沟通与联系，通过建立有效的协作联动机制，形成有利于交通发展的外部环境和推动力。构建交通行业与社会公众的和谐关系。把交通发展的目标与人民群众的切身利益更加紧密地结合起来，通过提供让社会公众满意的服务，取得社会各界对交通发展的认同和支持；通过信息公开和政务公开，提高社会各界对交通发展的知情度和参与度；通过树立和巩固亲民、负责、为民、务实的行业形象，不断增强交通行业对社会各界的亲和力和影响力。
第四，始终坚持抓好安全质量稳定工作。交通工作的出发点和落脚点，就是把人民群众最直接、最现实、最根本的利益实现好、维护好、发展好。交通安全质量稳定工作和人民群众的生命财产安全息息相关，是交通领域最重要最敏感的民生问题，必须高度重视、高度负责，始终把人民群众生命财产安全摆在交通建管养运的首位，始终把安全质量意识贯穿于交通工作的各个环节。要严格安全质量责任制和责任追究制，并狠抓操作层面的落实。要发挥科技支撑作用，全面推行拟建项目安全质量风险评估机制和重大行政许可事项专家论证审批制度；要坚持标本兼治、重在治本，加强共性和带普遍性问题的研究，深入解剖，摸索规律，建立长效管理机制，提升行业管理的有效度；要正确处理安全质量与速度的关系，建设速度必须服从安全质量需要；正确处理安全质量与投资概算的关系，项目标准确定后，投资概算必须服从安全质量需要。
第五，始终坚持全面协调可持续发展。实现交通全面协调可持续发展，必须主动适应建设资源节约型、环境友好型社会的要求，在水运利用、工程建设、行业管理、改革创新和智力支持等各项工作中，树立并贯彻“节约、集约、清洁、可持续”发展的理念，充分利用、发挥好后发优势。水运利用方面，充分发挥水运在综合运输体系中的比较优势和我省水资源丰富优势，在持续增强水上通过能力的基础上，逐步推行航电一体化管理，进一步提高综合利用效益。工程建设方面，立足提高工程实体全寿命周期，强化规划管理，采取现代工程管理模式，以新工艺、新技术和新材料，延长实体使用寿命。行业管理方面，进一步规范市场秩序,培育和建设统一开放、竞争有序的交通市场体系；加强经营性建设项目合同履约和建设资金的管理，规范经营性公路投资行为，及时跟踪监管，确保签约项目顺利实施。加强和规范收费公路管理，继续加强超限超载治理。自主创新方面，加快交通行业科技创新体系建设，加大促进交通先进生产力发展的重大关键技术攻关力度；加强智能交通、现代物流、现代管理、信息技术、交通安全、环境保护、减灾防灾以及新材料、新能源等高新技术在交通领域的研发和应用。节约集约利用土地和岸线资源，积极推广应用交通节能新技术、新设备、新产品、新工艺；完善运输装备的市场准入和退出机制，提高客货运输车船运行效率和效益，严格执行车船排放标准，控制和减少营运车辆、船舶的污染排放。推进体制机制改革，进一步完善适应社会主义市场经济要求的交通管理体制；推进和完善高速公路管理体制、干线公路养护机制、农村公路管理体制、航道管理及养护体制、港口管理体制等改革。智力支持方面，创新人才引进、培养和使用机制,加强管理人才、专业技术人才和技能人才队伍建设,大力开展交通职业教育,加强交通从业人员专业技能培训,积极推行职业资格制度,注重劳动者素质提高,提升交通从业人员的服务意识、服务能力和服务水平。在交通科学发展的实践中，加快形成以创新驱动为主的新竞争优势。
第六，始终坚持带好队伍，树好形象。实现交通事业又好又快发展，关键在班子，关键在队伍，关键在形象。班子好，队伍就带得好；队伍好，事业就发展得又好又快；事业发展又好又快，则交通人的形象就能充分地展示好。加强交通文化建设，是提升队伍整体素质和行业整体形象的重要抓手。要通过不断丰富交通先进文化内涵，增强文化“软实力”。交通文化主要包括在交通发展实践中逐步形成并不断积累的精神文化、制度文化和物质文化，体现的是交通干部职工的精神状态和共同价值追求。要不断丰富以“团结、创新、负责、规范、奉献、坚韧”为主体的行业理念，坚持并弘扬交通敢为人先的“开路先锋”精神、埋头苦干的“铺路石”精神、辛苦一人幸福万家的奉献精神、携手并肩团结奋进的团队精神、“燕子垒窝”“愚公移山”的坚韧精神，构建先进行业文化；不断丰富以“安全、节约、环保、便捷、优美”为主体的发展理念，构建先进发展文化；不断丰富以“慎权、慎欲、慎微、慎独”为主体的廉政理念，构建先进廉政文化。要发挥先进文化的引领和推动作用，促进传统交通业更加符合科学发展要求，加快升级转型，实现又好又快发展。
四、2008年工作安排
2008年是新一届省政府全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是完成“十一五”交通“5＋3”目标的攻坚之年。做好2008年的交通工作非常关键、非常重要。今年工作的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，按照中央、省委经济工作会议和全国交通工作会议的部署要求，着力增强交通基础设施供给能力，着力提升行业管理效能，着力推进依法行政，着力转变发展方式，着力构建和谐交通，实现又好又快发展。总体要求是：好中求快，快中创优，技术支撑，队伍保障。根据这一指导思想，重点抓好八个方面工作：
（一）加快基础设施建设，加强建设质量监管。计划完成投资340亿元。其中：高速公路190亿元。加快9条在建高速公路建设，确保常德至吉首和韶山高速公路共271公里建成通车，实现全省13个市州与省会长沙全部以高速公路连接。加快项目前期工作，确保新开工建设永蓝、厦蓉湖南段、安邵、吉怀、长浏、常安、随岳共889公里高速公路，使在建和建成的高速公路总里程达3533公里。路网改造55亿元。加快国省干线公路改造和改善，开工“十一五”绝大部分项目，完成改造里程537公里，实现部分续建项目建成通车，提高路网技术等级。确保所有洞庭湖区桥梁畅通工程建成通车。加强红色旅游公路和精品旅游线路建设，加强主要方向、重点地区和国防公路建设。农村公路85亿元。加强农村公路建设结构调整，控制建设规模，适当提高建设标准，加快农村公路发展方式由速度型向质量型转变。建成通乡镇油路（水泥路）3000公里，年末乡镇通畅率达94％，建成通村油路（水泥路）1.8万公里，年末通畅率达63％。继续实施农村公路渡口改造工程，完成294个农村公路渡口改造。客运站场和水运各5亿元。完成国家公路运输枢纽规划编制，积极推动枢纽站建设，加快长沙捞霞物流中心、常德桥南汽车站、吉首乾州汽车站等7个枢纽站建设。推进农村客运网络化建设，建成乡镇客运站200个，农村客运招呼站2500个。完成岳阳港城陵矶港区（松阳湖）一期工程项目建设。推进益阳至芦林潭航运工程建设，开工湘江长沙综合枢纽和德山港区一期工程。启动长沙港霞凝港区三期、岳阳港城陵矶港区（松阳湖）二期、土谷塘航电枢纽工程等项目建设和全省水上支持保障系统建设。
加强项目前期工作，成立专门班子，明确专人负责，实行奖励机制，加快新开工项目的审批进度。加强项目监管，推行工程精细化管理，建立健全工程建设各环节精细化管理体系。全面落实工程质量责任制，对基本建设程序、勘察设计、项目管理、工程实体质量、原材料、施工工艺等环节严格把关。开展农村公路建设质量管理年活动，强化政府监督，推行群众监督，规范质量管理行为。加强公路工程施工许可、水运工程开工备案管理，严把施工图设计审查关。加强项目概算执行过程的监管力度，严格项目合同管理。加强项目造价管理，制订符合部颁新规定的补充定额和公路工程计价依据，规范项目执行过程合同结算管理。严格控制规划外项目，增强计划的科学性和严肃性。进一步规范交通建设市场，加快交通建设市场诚信体系建设，加强对从业单位和从业人员的信用评价和动态监管。
（二）加强公路航道养护。严格按照“十一五”高速公路、普通公路、农村公路养护规划和管理办法，加强公路养护管理。高速公路继续推行“三包两管一考核”的养护承包责任制。加大普通公路交通安保工程的实施力度，重点支持农村公路交通安保工程建设。加大投入，抓紧恢复灾害毁损的交通基础设施，突出加强重点干线、关键路段的修复。继续推进干线公路灾害防治，实现年末好路率和雨季好路率分别达到82.5％和79.5％。全面开展危桥集中整治和改造，投资2亿元，改造病危桥309座。建立危桥改造项目库并实施动态管理，建立特大型桥梁加固与检测专家咨询组，落实桥梁养护工程师制度，明确桥梁养护管理责任单位和监管单位，建立完善桥梁运行监控机制和养护管理机制。加强对特大型桥隧设施的动态监控，强化临近铁路、交叉公路桥梁的安全维护。按照加强政府公共服务职能的要求，推进农村公路养护改革，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，加快公路养护市场化进程，促进农村公路持续健康发展。加强交通信息公开，及时向社会公众提供路况信息，为公众出行服务。
积极推广应用航道科研成果，重点加强300吨级以上航道和重点险滩航道航标维护，维护好枯水季节和汛期通航标识，严格涉航建筑物的审批，规范涉航建筑物的航标设置，严厉打击各类乱采滥挖、影响通航安全等行为。统筹航电发展，加强湘江枯水季节航电枢纽下泄流量调度，满足社会运输需求。
（三）提高运输保障能力。严格运输市场监管，继续开展公路水路运输市场秩序清理整顿工作，打击非法营运，进一步规范和完善运输市场。严格市场准入，建立运输市场监管信息平台，建设诚信体系。积极实施新的营运车辆综合性能要求和检测方法，开展道路危险货物运输管理法规、规章和标准执行情况专项检查。坚持“客货并举”，进一步规范道路客运许可，制定农村客运发展的优惠政策，重点发展农村短途客运。加快客货运输的集约化、规模化经营和运力结构布局调整，实现运输结构的优化和升级，提高运输质量和效益。重视和支持甩挂运输和汽车列车发展，出台相关优惠政策，引导促进货运运力结构调整。积极探索、加快推进现代综合运输体系建设。加强交通统计和经济运行分析，开展公路水路运输量专项调查和第三次港口普查。
全力保障国家重点物资和粮食、农副产品、抢险救灾物资及城乡居民生活必需品运输。认真研究和组织协调新的《全国年节及纪念日放假办法》实施后的春运、黄金周及其它节假日的旅客运输工作。完善应急运输保障体系。加快推进运输管理信息化建设，提高公路水路运输应急反应能力和服务水平，加强恶劣天气下公路水路运输预警和保通工作。继续加强鲜活农产品“绿色通道”建设管理，全面落实省际省外车辆无差别减免通行费政策。
继续开展车辆超限超载长效治理，坚持政府领导，严格执法，源头监管，责任追究，使车辆超限超载治理纳入法制轨道。加强部门协调，强化路面联合执法。重点加强对超限超载重灾区货运管理。严格执行交通部规定，坚决禁止非法超限超载特别是车货总重超过55吨的车辆上桥行驶。加快全省治超检测站点规范化建设和信息管理系统建设，逐步完善治超监控网络。
（四）加强交通法制建设。加快交通立法步伐，积极争取尽早修订并出台《湖南省道路运输条例》，力争《湖南省高等级公路管理条例》、《湖南省公路养路费征收管理办法》的修订进入立法程序。进一步规范交通行政执法行为，着力抓好交通执法队伍建设，建立全省交通执法人员、执法车辆和执法文书微机管理系统，加强对执法活动的动态管理，切实树立起交通负责任的部门形象。进一步完善行政执法责任制、行政复议和执法检查制度，推行执法质量评议考核、执法过错责任追究和规范性文件备案审查制度。建立和落实交通行政复议责任追究制度，逐步推行行政复议人员持证上岗制度。开展文明执法主题活动，推行交通行政执法禁令和交通行政执法忌语。全面开展交通综合执法调研，积极稳妥推进交通综合执法体制改革试点工作。进一步加大收费站卡的清理整顿。严肃查处公路水上“三乱”行为，巩固我省公路水上“三乱”治理成果。
（五）狠抓安全稳定工作。继续推行交通系统安全稳定工作目标管理，建立健全安全责任体系，严格落实责任制，探索建立长效机制。以道路运输企业安全生产状况评估考核为切入口，切实抓好道路运输安全的源头管理，强化道路运输“三关一监督”。加强从业人员职业资格管理，以船舶、船员和水上交通秩序为重点，强化水上交通安全监管。开展“两防”等专项整治“回头看”活动，落实隐患排查治理和分级管理制度。严把渡船改造质量关，做好渡口渡船的安全整改和验收工作。积极推行怀化市“县管、乡包、村落实”的水上安全管理经验，进一步落实乡镇船舶的安全管理责任。继续推进海事信息化建设，开展GPS终端的推广普及工作。抓好源头管理，严把船舶检验关、船员适任关。加强建设项目安全监管，建立桥隧工程设计、施工安全风险评估和工程安全联络员制度，推动行业安全技术标准建设。继续开展基础设施及工程建设安全生产专项整治和隐患排查，抓好各类安全隐患的整改落实。推进公路水运工程建设领域职业资格制度建设，加强营运汽车驾驶员、机动车检测维修、危险货物运输等岗位从业人员的职业技能培训和评价工作。完善交通各类应急预案，坚持应急值班制度，增强对突发事件的应急处理能力和预防控制能力。高度重视维稳和信访工作，化解各类矛盾，维护行业稳定。
（六）加强交通创新工作。创新交通建设筹融资模式，加大筹融资力度。充分利用国家促进中部地区崛起的战略机遇，争取中央资金对我省交通建设的更大支持。围绕提高实征率，继续完善征管机制，充分调动地方政府特别是县级政府积极性，确保规费收入持续稳定增长。积极探索引入保险资金、上市公司融资、公路存量资产证券化、公路产业基金等筹融资方式，加快推进交通建设。完善交通平台贷款管理办法，继续实行开行贷款柜台前移管理，提高资金拨付效率。加大防范债务风险的研究，争取各级政府加大对交通基础设施的投入，化解和防范债务风险。
推进交通科技创新。集中力量、重点支持一批解决交通建设重大技术难题的项目。围绕保证交通安全、提高交通建设质量、促进自然环境保护、有效节约资源、增强重大事件交通应急处置能力等方面展开深入研究，力争取得科技成果的重大突破。重点加强公路桥涵、长坡路段的抗冰防滑技术研究，针对矮寨大桥的通行安全特殊性进行有侧重点的科技研究。充分发挥交通学会、协会的桥梁纽带作用，联合部直科研院所、兄弟省市、高等院校积极参与西部科研项目招投标。强化科技成果的推广应用，重点推广“高速公路生物隔离技术”、“航标遥测遥控系统”、“数字公路与监控管理系统”等研究成果，将先进适用的科技成果纳入标准规范，制定相关技术指南。研究建设创新型交通行业的具体措施，建立技术创新奖励办法。完善电子政务网络基础设施，加快交通行业信息化建设。
积极推进交通节能减排工作。组织实施交通行业节能减排中长期规划和能源统计与分析制度，探索建立交通节能减排长效机制。探索研究交通行业节能减排指标体系和监测、考核体系及配套办法，组织实施营运车辆准入和退出制度。大力推广在用车船节能产品和技术。抓好船舶防污染、防泄漏及港口防污设施建设。建设节约型机关，为构建节约型行业做出表率。
服务“3＋5”城市群战略，重点抓好以长株潭为中心，岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳等为节点的公路水路交通网络建设。积极参与长株潭城市群综合配套改革试验区建设，大力推进长株潭交通同网，探索研究公路水路交通基础设施配套改革，启动改革和规划方案编制工作。服务长株潭城市群“两型社会”建设，积极推行资源节约、环境友好型交通建设项目工程试点。
（七）推进交通改革和教育培训、人才培养工作。积极稳妥推进交通改革。强化全省运管机构的人员编制管理工作，推进运管费征收、分配、使用改革。加强调查研究，积极推进航道管理体制和水路规费征收管理体制改革。全面推进农村公路养护管理机制改革，制定实施细则，加强农村公路养护管理。继续推进交通建设投融资体制改革，进一步规范和完善“BOT”项目引进、建设和经营管理的程序和制度。深化收费公路管理体制改革，规范收费公路建设、运营、收费、转让行为，按照“调整结构、控制规模、统贷统还、撤并站点、降低收费、政府主导、严格监管”的思路，控制二级公路收费站点数量。加快推进厅属国企改革，完成全年国企改革任务。
加强交通教育培训和人才培养。推进交通管理干部、专业技术干部、创新人才和技能型、应用型人才培养平台建设，大力开展各类资格性、适应性岗位培训和继续教育。加强对交通职业技术教育的管理和指导，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，走产学结合之路，提升学院综合实力，抓好学院新校区建设，为交通行业培养更多高技能专门人才。进一步加强领导干部、管理干部和人才队伍建设，建立完善交通人力资源支持保障体系。
（八）抓好交通廉政和行业文明建设工作。深入学习贯彻党的十七大精神，结合交通实际，大力推进交通各级党组织建设和领导干部队伍建设。以开展“作风建设年”活动为载体，加强思想、作风、制度建设，加大干部交流力度，优化班子结构，增强引领交通科学发展的能力。深入总结、宣传、运用好交通改革开放的成功经验，使之成为凝聚广大交通干部职工、不断推进交通又好又快发展的强大力量。深入挖掘交通典型，深化交通文化研究和开展交通文化建设实践活动，树立交通良好形象。切实加强对“学创树”活动的领导，探索行业文明长效机制建设。继续深入开展“交通杯”劳动竞赛和向尚爱国、卢明强同志学习活动，提高交通队伍整体素质。高度重视和关心离退休老同志。充分发挥工会、共青团、妇女组织在行业文明创建和行业形象塑造中的积极作用，建立齐抓共建的良性运行机制。
认真贯彻十七届中纪委二次全会精神，重点抓好七个方面的廉政工作。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，更加注重预防，更加注重治本，更加注重制度建设，扎实推进具有交通特色的惩治和预防腐败体系建设。加强反腐倡廉宣传教育，推进交通廉政文化建设，增强廉政意识，提高拒腐能力。以加强交通基础设施建设领域廉政工作为重点，进一步抓好商业贿赂专项治理工作，探索建立治理商业贿赂长效机制。建立反腐倡廉统计分析、廉政评估等信息系统，增强反腐倡廉措施的针对性和时效性。认真贯彻党内监督条例，强化内部审计，加强对权力运行重点岗位、重点环节和重点领域的制约和监督，加强交通安全生产的效能监察，改进作风，改善管理，提高行政执行力。积极推进交通政务公开，认真组织实施《政府信息公开条例》，简化办事程序，减少行政审批，降低行政成本。狠抓党风廉政责任制的落实，把纪检监察工作自觉融入到交通各项具体业务活动中，为全省交通事业发展提供坚实的思想组织保障。
全国“两会”即将召开，交通各级各部门要高度重视行业稳定和安全生产，加强值班应急和信息报送，严防发生群体性事件和重特大安全事故。要十分关心困难职工的生产生活，切实解决他们的实际困难。
同志们，春天的号角已经吹响，湖南交通正站在新的起跑线上，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委省政府的正确领导下，围绕新目标，落实新举措，展示新风貌，振奋精神，团结苦干，翻开新的一页，谱写新的篇章，实现又好又快发展，努力开创交通工作新局面，为服务富民强省作出更大的贡献！ |
