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【已完成】“十二五”成就及“十三五”展望 媒体访谈

访谈日期:2015-11-16 03:50直播地点:湖南省长沙市字号:【
 


主持人:近年来,交通运输行业贯彻落实省委、省政府决策部署主动适应经济发展新常态,交通运输经济运行稳中有为、总体良好有效服务全省稳增长、调结构、惠民生。从某种程度上可以说交通改变湖南,已经成为了大家的共识现在到了全面完成“十二五”规划的冲刺阶段,请您介绍一下湖南交通运输“十二五”规划总体完成情况。

  刘明欣

  十二五以来,在省委、省政府、交通运输部的正确领导下全省交通运输系统围绕全面建成小康社会目标,以发展现代交通运输业为主线加快推进以高速公路为龙头的交通基础设施建设,着力调整交通结构拓展服务功能,提升服务水平努力构建综合运输体系,为促进“三量齐升”和推进“四化两型”提供了强有力的支撑保障。

  (一)交通投资有效服务稳增长。牢牢抢抓国家加大基础设施投资的重大机遇,以项目为依托以高速公路为主战场,狠抓有效投资积极服务稳增长。预计到十二五末,可完成投资3829亿元,十二五规划目标3500亿元的109.4%。按照1:3的投入产出比测算,十二五交通投资拉动全省GDP增长1.15万亿元以上,在全省经济稳增长中发挥了重要作用。

  (二)交通基础设施更趋完善。着力增加交通基础设施总量,优化路网航道结构运输服务质量和效率稳步提高。一是公路网络不断完善五年预计高速公路通车里程新增3323公里,普通干线公路建成通车8252公里,农村公路新改建43782公里。二是水运建设加快推进。五年预计新增千吨级及以上航道178公里、千吨级及以上泊位25个。湘江黄金水道建成株洲航电枢纽、长沙综合枢纽株洲至岳阳城陵矶两千吨级航道完成提等升级,土谷塘航电枢纽工程顺利实施三是运输保障能力稳步提升。五年预计建成二级以上汽车客货运站50个,农村客运站13612个;新增运营汽车15063辆,道路客运班线1201条;新增城市公交车4210辆,出租车2753辆。

  预计到十二五末,全省公路总里程达到23.7万公里,等级公路达到21.13万公里,十一五末提高8.71个百分点,公路网密度达到111.54公里/百平方公里,较十一五末提高3.89个百分点。目前高速公路5493公里,高速公路出省通道打通22个,实现93.4%的县市通高速公路,基本形成五纵六横主骨架网;干线公路里程40094公里,覆盖全省所有县市区及重要乡镇农村公路里程190672公里,实现乡乡通公路和具备条件的建制村100%通公路,100%的乡镇和98.56%的行政村通水泥(沥青)路。全省航道通航总里程11968万公里(居全国第3位),其中等级航道4216公里,千吨级及以上航道878公里,千吨级以上港口泊位112个,基本形成以洞庭湖为中心,一纵五横十线高等级航道网为骨架,岳阳港、长沙港为主枢纽的内河水运体系全省现有汽车等级客运站1336个,营运客货车分别达到48732辆、437302辆,公共汽车19754辆,出租车35610辆。

  (三)交通运输生产平稳有序发展。十二五预计全省公路水路完成客运量、旅客周转量分别为78.30亿人、3912.22亿人公里,十一五分别增加23.72%33.79%;完成货运量、货物周转量分别为93.59亿吨、14731.26亿吨公里,十一五分别增加72.81%147.91%。公路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量年均增长0.39%3.23%7.84%13.77%;水路货运量、货物周转量年均增长10.75%20.82%。保证了重点时段、重要物资和鲜活农产品运输,完成了低温凝冻、旱涝急转等重大自然灾害应急运输任务水上交通安全专项整治和道路交通安全、道路客运隐患排查整治取得阶段性成果,保障了全省经济平稳有序运行。

  (四)服务民生取得新成效。坚持民生优先,解决民生热点问题一是全面消灭危桥,解决老百姓高度关注的桥脆脆问题,5年共实施危桥改造项目5448座。二是编制武陵山、罗霄山集中连片特困地区交通扶贫规划以交通扶贫推动精准扶贫。三是制订实施渡口码头、渡船改造、锚地建设3个规划,建立运行水上视频监控系统四是全省大幅提高农村公路补助标准,重点向老少边穷地区倾斜。对湘西州、大湘西地区和国省贫困县、一般地区的建制村通畅工程中的村道补助十一五的每公里10—12万元分别提高到302520万元,分别增长2.5倍、2.08倍、2倍,连片特困地区提高到每公里50万元。五是严格落实鲜活农产品绿色通道和法定节假日七座以下小客车免费通行等惠民政策,五年共减免车辆通行费74.83亿元。

   

  主持人众所周知,十二五湖南交通建设尤其是高速公路建设大干快上、取得辉煌成绩的同时,也是矛盾最多、困难最集中的时期走近湖南交通我们发现,近两年交通运输厅新的领导班子保持发展定力,勇于创新、敢于担当、求真务实在发展、改革、管理等方面亮点纷呈,成效显著重要媒体持续报道,可以说下了大决心,换来新面貌交通服务全省经济社会发展晒出了一张张靓丽的成绩单。请您给我们具体介绍一下。

   

  刘明欣

  十二五期,特别是2013年以来,我们从推动工作的顶层设计入手,坚持民本导向和问题导向强化机制建设和制度建设,狠抓重点难点和关键环节精准发力,精准施策主要有以下几个方面:

  (一)改革交通工程招投标办法。2013制定推行《湖南省公路水运工程项目施工招标分类资审随机分配合理低价法实施办法(试行)》,采取分类资格预审、随机分配标段、随机确定下浮系数以及信用得分等措施,中标单位向国有大型优质企业集中,举报投诉率大幅下降(2014年收到举报投诉7起,今年到目前仅2起,过去每年都有30余起),既有效解决围标串标、违规干预等痼疾又保证公平公正、竞争择优,工程质量和安全得到保障综合效益凸显。截至今年8月,采取新招投标办法的高速公路标段124个,标的总金额达167.01亿元;干线公路项目基本全部实行新招投标办法。《中国纪检监察报》2014628日头版专题报道,交通运输部2015年初也在全国推介。

  (二)推行高速公路征地拆迁包干负责制。为从根本上破解征地拆迁难题,我厅研究制定了高速公路征地拆迁总包干办法,与市州政府签订总包干协议,层层包干到基层超支自负、节余自用,极大调动地方各级政府的积极性,工作效率大大提高,路地矛盾大幅减少,取得省时、省事、省钱、省心效果。如益娄高速桃江段仅用22天基本完成征拆任务,马安高速桃江段54栋房屋仅用15天就完成53栋拆迁任务,创造征地拆迁桃江速度;邵坪高速L2连接线用30天完成征拆任务,不仅节省了三分之二的时间还节省了三分之一的资金。

  (三)创新和完善高速公路建设管理机制。一是集中调度,解决高速公路建设中的突出矛盾和问题二是合理控制连接线规模,按照就近接入原则科学设置,推动项目筹融资和实质性开工建设三是制订项目投资控制、工程造价控制、项目关键人管理、项目公司干部人事管理等制度,加强项目建设全过程监管有效控制工程投资。四是推动出台《湖南省经营性高速公路(BOT)项目管理办法》,规范和加强BOT项目行业监管。该办法对项目资本金到位情况和监管明确规定,项目开工之日项目法人必须提交不少于项目资本金50%的资金(必须是项目投资人的自有资金,不是银行贷款等其他资金)至双控账户否则无偿收回项目特许经营权。

  (四)全力整治车辆超限超载行为。把公路治超作为保障交通安全发展、巩固交通建设成果和维护运输市场公平公正的关键抓手强力推进。普通公路严格落实顶格处罚、卸载放行、割马槽车、严打非法改拼装车辆四项措施;高速公路严格执行超一倍按十倍收费的计重收费政策同时加大稽查巡查力度。治超先治官,我们要求各级领导干部必须责任上肩、靠前指挥。今年以来我多次带队对14个市州进行督促检查,各市、县两级政府、交通部门领导也纷纷深入一线督战全省上下已形成治超高压态势,取得了阶段性成果据实测统计,全省普通公路货运车辆超限超载率去年底为4.03%,到7月已下降到1.8%,到10月再下降到0.51%;高速公路货运车辆超限超载率由今年6月的17.97%下降到今年10月的3.67%,其中超载0—30%的为3.26%,超载30%以上的为0.41%,超载100%的仅为0.004%。今年110月,全省道路运输行车责任事故件数和死亡人数同比分别下降48.6%46.3%。为确保今年底超载率稳控在0.5%以下的目标,我们将继续紧抓不放同时加强信息化治超和乡镇源头治超。对完不成目标任务的市州采取三项硬措施:第一,一律不参加全省年度交通发展目标考评取消其年度目标管理奖金分配资格;第二暂停干线公路建设、养护资金拨付和项目审批;第三厅正式向市州政府去函,建议对交通局长、公路局长、治超办主任年底考核评定为不称职。

  (五)创新和拓宽交通筹融资渠道。为破解制约地方交通发展的资金瓶颈,制定出台《建立完善市县交通投融资平台的意见》鼓励支持市、县归集控制交通建设派生的土地、加油(气)站、广告位等优质资源,通过平台公司市场运作筹集资金弥补建设项目资金不足。2013年以来,市县交通筹融资平台达108个,共融资431.34亿元,有效缓解了地方筹资压力完成十二五干线公路投资任务中发挥了关键作用。交通运输部充分肯定我省创新举措。

  (六)彻底改变高速公路服务区落后面貌。以创新考评机制、严格考核奖惩为手段,强化高速公路服务区专项整治效果聘请第三方中介机构每季度定期暗访检查,据此我厅定期考评对排名前五位的高速公路管理处实行奖励,对排名后五位的管理处的处长、分管副处长、服务区管理科长按照累计次数分别给予通报批评、诫勉谈话、免职处理通过两年多的努力,服务区脏乱差落后面貌彻底改变,成为展示湖南形象的窗口。2014年高速公路服务区整治成效作为我省文明创建成果呈报中宣部,交通运输部全国百佳示范服务区考核组给予高度评价。

  (七)加快推广应用高速公路ETC201310月开始,我厅改变由经营性公司推广的做法打破原有利益格局,创建行业主导、银行营销、让利于民、合作共赢的推广新机制,极大地调动了用户和银行的积极性,ETC用户从201310月不足1万到201510月猛增到185万,排名由全国倒数第三位跃居全国第三位实现了后发赶超的井喷式发展得到部、省肯定和社会好评。我厅先后在全国ETC联网工作会议、2015年全国交通运输工作会议上作典型发言。

  (八)建立政府补助+服务外包的高速公路车辆救援新机制。实行低于成本施救,车主承担70%的施救成本费用,财政补贴30%。制订服务标准和操作规程,加强服务监督提供人本化的公益服务,受到社会好评公安部交管局在全国推介我省做法。

  (九)重拳整治高速公路收费环境。持续开展高速公路收费环境整治,厅领导分片包干督促检查协调市州加大整治力度,收效明显。高速公路日均冲关车辆比整治前下降90%2014年全省高速公路通行费收入136.9亿元,同比增长10.33%20151—10月通行费收入130.78亿元,同比增长13.63%

  (十)建立健全金字塔形的安全生产责任体系。建立横向到边、纵向到底的金字塔形安全生产责任体系,严格隐患排查防控机制把隐患当成事故来抓、当成事故来处理。水上安全责任层层落实到每个乡镇、每道渡口、每个码头和每艘船舶施工安全重点抓好八项施工作业安全关键控制点的管控;道路运输安全突出危化品、重点客运车辆及客运站场的源头监管近年来,全省水上交通和公路水路建设工程领域安全形势渐趋平稳。2013年我厅在湖南省安委会综合考核评分排队中列全省首位;2014被国务院安委办评为全国安全生产月优秀活动单位;2015年截至10月底,全省水上交通一般等级及以上事故件数和死亡人数同比分别下降40%66.7%,公路水运工程建设领域实现零死亡

  (十一)全面加强党风廉政建设。近年来,我们深入贯彻落实习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争系列重要讲话精神深刻吸取过去交通系统系列腐败案教训,全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,综合运用5项措施促进廉政建设:推行新招标评标办法防止人为插手干预;调整完善内审机制将内审职能从财务划转至纪检监察;改进交通项目计划管理把项目计划安排权下放到市州;规范权力运行梳理形成《湖南省交通运输厅规范机关内部权力运行制度汇编》,扎牢制度笼子整治打牌赌博歪风,纯正队伍风气。2014年我厅在省直单位作风建设民意调查中,满意率由2013年的63%提升到82%,比省直部门平均升幅高11个百分点。2015年以来,我厅收到的举报投诉同比下降42%

   

  主持人十三五是全面建成小康社会的关键时期,也是加快发展方式转变、推动经济转型升级的攻坚时期湖南交通运输十三五规划有怎样的一个总体思路?

   

  刘明欣

  按照交通运输部“十三五”交通发展“三通三覆盖、两降两提升”的总体部署,我省正在抓紧编制“十三五”交通发展规划总体目标是:按照全面建成小康社会的总体要求,到2020年基本形成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系,基础设施衔接顺畅、运输服务便捷高效、科技信息先进适用、资源环境低碳绿色、安全应急可靠高效、行业管理规范有序适应国民经济和社会发展的需要,发挥各种运输方式的比较优势和综合交通的整体效益适应湖南经济社会基本现代化要求。基本原则是:稳中求进适度超前;服务为本提质增效;统筹兼顾协调融合;绿色环保安全发展;深化改革创新驱动。结合我省交通发展实际和阶段性特征初步拟定“十三五”全省交通建设投资规模不低于“十二五”期。

  高速公路:重点推进国家高速公路大通道贯通、出省通道、断头路及完善路网路段建设。十三五末,全省境内国家高速公路主线基本贯通重点拥堵路段实现扩容提质;全省所有市、县中心城区实现30分钟内上高速,基本建成六纵六横高速公路网。

  国省干线:以提升干线路网等级水平为目标,重点加快普通国省道低等级路段提级改造加快推进断头路、连接重要旅游景区通道和出省通道建设,有序推进对接机场、高铁站、重要港口、客货运枢纽等重要节点的集疏运通道建设适当考虑国省道城镇过境拥挤路段改造。

  农村公路:以农村公路提质增效,服务建制村安全通客班车为主要目标重点推进窄路拓宽改造、安保工程、危桥改造、撤并建制村通硬化路及农村路网改造工程。

  公路站场:重点加快建设汽车客运站、农村客运招呼站、汽车货运站(物流园、物流中心)。

  内河水运:重点推进以湘江、沅水等水运主通道的高等级航道网建设,力争湘江2000吨级航道延伸至衡阳、1000吨级航道延伸至永州,沅水1000吨级航道延伸至桃源、500吨级航道延伸至洪江;重点加快以岳阳港、长株潭港口群为核心的港口体系发展建设一批具有示范和带动作用的现代化港区;同时加快水上安全监管和救助能力建设,基本建成全方位覆盖、全天候运行、快速反应的现代化水上安全监管救助体系。

  “十三五”规划的总盘子基本确定,我们将保持发展定力继续为全省经济社会发展提供有力的交通运输支撑和保障。也请媒体朋友们一如既往地关注和支持湖南交通运输事业发展!

   

  主持人:谢谢刘厅长百忙之中接受我们的采访!